。而我却没能制止犬戎的入侵，致使先王蒙羞，我应该被处死一万次都不为过，哪里还敢接受赏赐呢？”申伯坚决推辞了三次，平王只好让他恢复原来的侯爵。这时卫国国君卫武公又上奏说：“褒姒母子依仗着宠爱扰乱纲常伦理，虢石父和尹球等人欺骗君主、贻误国家，虽然他们已经死了，但也应当追加贬谪。”平王一一批准了他的请求。
周平王即位之后，将卫侯姬和进爵为公，以表彰他护驾之功；晋侯姬仇也因护驾有功，被加封河内附庸之地；郑伯友因为为王事牺牲，被赐谥号为“桓”，世子姬掘突继承爵位为伯，并加封祊田千顷；秦君原本是附庸，现在被封为秦伯，位列诸侯；小周公姬咺被任命为太宰；申后则被尊称为太后；褒姒和伯服都被贬为庶人；虢石父、尹球、祭公虽然有罪，但考虑到他们的先辈有功劳，而且也是死于王事，所以只剥夺了他们本人的爵位，允许他们的子孙继续承袭。此外，周平王还颁布了安民榜，安抚京城遭受灾难的百姓，然后大宴群臣，尽情欢乐才散去。
第二天，诸侯们进宫谢恩。周平王再次册封卫国国君为司徒，郑国国君姬掘突为卿士，并留在朝中与太宰咺共同辅佐朝政；只有晋国和申国的国君，因为自己的国家临近西戎和北狄，于是推辞后就回国了。申侯看到郑国世子姬掘突英勇坚毅，非同一般，便把女儿嫁给了他，这就是后来的武姜。这些话暂且放下不提。
再说犬戎自从在镐京城骚扰一番后，熟悉了中原地区的道路。虽然他们被各路诸侯赶出城外，但其实力并未受到多大损失。而且他们认为自己白忙活一场，什么好处都没捞着，心中充满怨恨，于是大规模起兵入侵周朝边境。岐山、丰水一带的土地，一半以上都被犬戎占领，并且还逐渐向镐京逼近，连续几个月来烽火不断。此外，由于宫殿在之前的战乱中被烧毁，现在只剩下不到五成，残垣断壁，一片凄凉景象。周平王一方面因为国库空虚，没有能力重建宫殿；另一方面又担心犬戎迟早会再次入侵，于是产生了迁都洛阳的念头。
一天早朝结束后，周平王对大臣们说：“昔日我祖周武王平定了镐京之后，又营造了洛邑，这是什么意思呢？”群臣齐声回答说：“洛邑处于天下的中心位置，四方诸侯来进贡，路程远近都差不多，所以成王命令召公选择地址，周公负责建造，把这里叫做东都；宫殿的规模和镐京一样，每年诸侯朝拜的时候，天子就到东都去接见他们，这是一项方便民众的政策啊。”平王说：“如今犬戎不断地侵扰镐京，灾祸难以预料，我想迁都到洛阳怎么样？”太宰咺上奏说：“现在宫殿已经被烧毁了，要重新营建非常困难，既劳民又伤财，老百姓肯定会有怨言，而且西戎如果趁这个机会入侵，我们拿什么抵御呢？迁都到洛阳，实在是最方便的办法。”两班文武大臣都担心犬戎的威胁，齐声说：“太宰说得对啊！”
众人皆沉默不语，只有司徒卫武公低头叹息，平王感到奇怪，便问他为何叹气。武公回答说自己已经年过九十，承蒙大王不嫌他年老糊涂，让他担任六卿之一，如果知道事情却不说出来，就是对君主不忠；如果违背众人意愿说话，就是对朋友不义。然而宁愿得罪朋友，也不能得罪君主。镐京左边有崤山和函谷关，右边有陇山和蜀山，山脉环绕河流，有肥沃的田野千里，天下形势险要，没有比这里更好的了。洛邑虽然处于天下中心，但地势平坦开阔，四面都是容易受到攻击的地方，因此先王虽然同时建造了两个都城，但居住在西京，以此来控制天下的关键地区，留下东都作为临时巡查之用。大王如果放弃镐京迁都到洛邑，恐怕王室从此会衰落啊！平王说犬戎侵犯夺取岐山和丰水，气势非常嚣张，而且宫殿残缺毁坏，无法显示出壮丽。我之所以向东迁徙，实在是迫不得已。
武公恭敬地奏道：“犬戎生性贪婪残暴，如同豺狼一般，不应将他们引进宫廷。申公借兵是一个错误的策略，就像打开大门邀请盗贼进入一样，导致他们烧毁宫殿，杀害了先王，这是无法容忍的仇恨。大王现在应该立志图强，节约开支，爱护百姓，训练军队，效仿先王北伐南征，俘虏那些戎族首领，向祖宗献祭，可以洗刷以前的耻辱。如果只是忍耐和逃避仇恨，放弃这里去其他地方，我们后退一尺，敌人就会前进一尺，恐怕被蚕食的忧虑不仅仅局限在岐山和丰邑一带。从前尧帝和舜帝在位时，住的是茅草屋和泥土台阶；大禹居住在简陋的宫殿里，并不认为简陋。京城的壮丽，不在于宫室的奢华与否。希望大王深思熟虑啊！”太宰咺接着奏道：“老司徒所说的是安于现状的言论，不是能够适应变化的话。先王懒于政事，破坏伦理道德，自
