威胁，若用来攻击商船却是绰绰有余的。
英国海军研制成功5级潜艇，分别是第一级a级，接着便以字母顺序进行排列，如今已经有了b、c、d、e四级，其中e级潜艇又分作e1到e9，是性能最好，也是建造最多一级潜艇，英国海军先后建造了一百四十多艘潜艇。
其中英国海军最强的潜艇是e9潜艇，排水量667t，采用英国最先进的维克斯型柴油发动机2台，双轴推进，840马力，航速12kn，续航力ile，武备为艏鱼雷发射管2具，舷侧鱼雷发射管2具，艉鱼雷发射管1具，装载鱼雷10枚舰炮1座。
英国海军的e9是在e-1级潜艇的基础上研发而来，不过转让给日本海军的潜艇技术却不是最先进的e9，而是c级潜艇。
潜艇技术不同于水面战舰技术，日本海军之前完全没有任何经验，所以完全进口的了英国海军的c级潜艇技术和生产线。
最初的c级潜艇排水量只有291t，主机是维克斯型汽油发动机1台，单推进轴；水下功率不到300马力，航速8.5kn；续航力为ile；武备为艏鱼雷发射管2具，装载鱼雷2枚；安全潜航深度:30.5m。
一开始日本人对这种潜艇非常满意，但日本人也不傻，很快就从世界各地得到了各种潜艇情报，尤其得知c级潜艇只是英国人五年前的水平，更是比中华帝国的潜艇弱了两代，于是日本人不高兴了，向英国海军寻求e级潜艇，不过英国海军也是有私心的，硬说e级潜艇性能不稳定，还在测试之中拒绝了日本人的要求。
于是，日本人只好自己研发潜艇，反正全世界的潜艇刚刚开始发展，除了跟中华帝国海军的潜艇存在代差之外，其他欧美列强都是一个水平线。日本海军显然无法从中华帝国获得最先进的潜艇，因此只能自行研发。
当然，最关键还是没钱，日本人穷得要命，当然要自己生产制造了。
日本海军将经过自己改造后的c级潜艇命名为“川崎”级(kawasaki)潜艇，在吴海军工厂建造1艘。
排水量(水面／水下):304t／335t；主尺度:38.63mx3.84mx3.05m；主机:美国标准型汽油发动机1台，单推进轴；功率(水面／水下):1160马力／300马力；航速(水面／水下水面／水下):10kn／8kn；燃料装载量:汽油17.8t；续航力:水面10.8kn航速时，续航力为ile；水下4kn航速时，续航力为60nmile；武备:艏鱼雷发射管2具，装载鱼雷2枚；安全潜航深度:30.5m；艇员人数:26名。
这是日本人自己研制成功的第一艘潜艇，成本比英国人建造还便宜三分之一，甚至都没有用英国人的汽油发动机，而是从美国买到更便宜的标准汽油发动机。
对于日本海军的这种行为，英国人也是不满的，不过考虑到英日同盟关系和英美同盟关系，便没有过问。
实际上，虽然英国海军鼓动日本海军大力发展潜艇，但英国海军自己也在大量建造潜艇，毕竟潜艇便宜，也是英国海军目前没有全钢制战列舰的情况下不得不采取的策略。
同样，英国海军也没有忘了美利坚海军，更是把最先进的e2潜艇技术和设备都卖给了美利坚海军。
当日本海军完成第一艘川崎潜艇时，美利坚海军也实现了本土建造e2潜艇。
美日两国在太平洋有着共同的敌人，都是中华帝国海军。美利坚海军目前在水面战舰方面，就算美利坚海军开工建造8艘全钢制战列舰，也不敢跟中华帝国海军正面叫板，毕竟中华帝国海军还有9艘雄风级战列舰。所以，在相当长的一段时间内，美利坚海军都无法挑战中华帝国海军的霸权地位，但为了争夺虾尾夷，美利坚海军还是希望短时间内拥有威慑力，因此大力发展潜艇也是美利坚海军的选择。
美英日三国于是在华盛顿召开秘密海军会议，经过反复磋商后，三国达成了军事攻守同盟。为了对抗中华帝国海军，美英日三国海军紧密配合，在主力舰方面，美英日三国海军在未来五年内应保持至少三十二艘全钢制战列舰规模，只有这样，三国才可以对中华帝国海军目前的九艘全钢制战列舰，以及未来几年内有可能增加的十五艘全钢制战列舰形成威慑力。
同时，为了给中华帝国造成水下威慑力，美英日三国海军同意至少保持三百艘潜艇，英国海军承担150艘，美利坚海军承担80艘，日本海军承担70艘。
美英日三国缔结军事同盟的消息
