就在马腾的征税工作进行的如火如荼的时候，一项由刘备亲自主导的向众诸侯征缴钱粮的工作也拉开了序幕，此项工作刘备为主帅大鸿胪周奂为副帅，杨修参与，按照改革实施方案确定的目标：袁绍一百万两纹银；曹操一百万两纹银；刘表一百万两纹银；孙策一百万两纹银；袁术一百万两纹银；刘璋80万两纹银；张鲁50万两纹银；韩遂50万两纹银；公孙瓒50万两纹银；总共730万两的目标任务。刘备不敢怠慢，这是一项由他亲自主导的工作，此外他还负责城防建设的总协调，改革的重任和担子着实不轻，在实施方案公布之后，刘备当即也召开了分会议，刘备的这个分会议将涉及的两项工作的群臣全部召集到了一块，他亲自安排部署，力将这两项工作一同推进。
虽然是放在一起开会但刘备还是分的出其中的轻重，向众诸侯征缴钱粮这是他的主要工作属于他分内的事，至于城防建设他不过是个总协调，协调就是帮助，这出戏是给人家来唱的，他不过是帮帮场子而已，虽然是帮忙，刘备也把它当成了一种责任，身兼宗正、皇叔和车骑将军的刘备又是丞相的结拜大哥。集数个职务和身份于一身的刘备地位不言而喻，在满朝文武看来这是个举足轻重之人，现在的朝廷关羽说了算握有实权不愧是“老大”，献帝地位崇高荣耀至极但年幼没有实权。其实充其量也不过是个二号人物，虽然好多事情关羽都尊重他听从他的意见，这刘备就是当之无愧的三号人物，虽然出道晚了一点但后来者居上，刘备逆行而上地位一下子超越了好多朝中的一品大员。
综上所诉刘备还是比较有力度的，所以他召集群臣开会，群臣也都给了他这个面子，太尉朱儁、大鸿胪周奂、太常卿将作大臣种坲、工部侍郎典农中郎将任峻、主薄杨修、城门校尉崔烈纷纷来到府上，最为忙碌的要数杨修了，他刚刚参加完马腾的会议便马不停蹄的来到刘备府上来参加刘备的会议。刘备这次会议的规模相比较马腾要大了许多，层次和规格也高了一些，杨修不顾疲惫来参加这个会议，对于刘备他不能不给面子，这个人举足轻重。杨修深知刘备不是一般的人物，这是丞相的左膀右臂，他自然不敢怠慢，索性的是马腾的会议与刘备的会议没有冲突，否则他就无所适从了，总不能分身吧！
众人如约来到了府上，刘备的会议也准时的召开了。第一个议题就是向众诸侯征收赋税的议题，刘备首先向大鸿胪周奂征求意见：“周大人主管外交工作这么多年对于此事如何看呢？”
周奂捋了捋胡须道：“老夫担当这大鸿胪一职已经数年，期间没少跟蛮夷打交道，曾经朝廷暗弱外交多有困难，实难开展，其实这外交之事也是因实力而定的。俗话说‘弱国无外交’，现在的形势就不一样了，现在朝廷日益强盛，此项工作推进就有了基础，不过征缴钱粮之事乃是触及根本的问题。还是有不少难度的，要办此事需以朝廷的名义向众诸侯发檄文，申明征缴之意图，晓以厉害，如此则众诸侯必有从者更有不从者，对于不从者何去何从这还得需要丞相来定夺！”
周奂的这番话说得十分的圆滑，众人听了仍然是一头雾水，刘备闻后捋了捋胡须道：“先发檄文之后再进行商议，毕竟征缴的数目不菲，我们要考虑的是征缴一旦遇到困难可不可以来个合众之道，众诸侯拥兵自重，但毕竟是诸侯，我们以朝廷的名义发号施令，众诸侯中毕竟有拥护朝廷者，对有违抗征缴的我们可以找其他诸侯讨伐，教训教训他！”
周奂遂道：“皇叔这个办法可以一试！还应该有个征缴的期限，有的诸侯不说不缴，他跟你玩伎俩，无顾的拖延跟你打持久战，针对这种情况就应该设定一个期限加以约束，过了这个期限就是违抗圣旨，我们也可以有个先入为主的理由免得被动，为征讨做好铺垫，也好做到师出有名，避免被这些人钻了空子！”
“周大人提醒的对，檄文一定要明确时间，避免出现漏洞！”刘备遂道。
杨修出列荐道：“诸侯敢有拒缴者可以威胁威胁他们逼他们就范，檄文发出之后，诸侯难免有左顾右盼者也迟迟不动者，我们可以去信吓唬吓唬他们，如在期限内不予缴纳，朝廷将大兵压境，必要的时候可以在边境搞点动作，为此事增加一下筹码！”
刘备闻后点了点头道：“德祖说得有理，看来这个事情还不能操之过急，需要同这些诸侯做长期的较量，恩威并用，不过檄文马上要提上日程，拟好之后我好报丞相与天子陛下审批，落实之后即刻发往各地呈与各个诸侯！此事就全权由周大人及杨主薄来操办！”
周奂和杨修当即领命，刘备接
