土地给士大夫，被分封的土地的农民与士大夫之间是人身依附关系，统治者不但能随便剥夺农民的财产，而且还可以剥夺农民的生命，在这种制度下农民不可能有很高的生产积极性，生产效率也不会太高。到了秦末原先的奴隶制土地制度正在瓦解，代表地主阶级利益的新型雇佣关系出现了。农民有了更多的收获和，劳动积极性大为提高，这种新型关系促进了社会的发展，却也为国几千年的乱世埋下了祸根。
国社会自秦以后经常是合久必分，分久必合，每个王朝都在重复着这个历史周期率。这里面的一条暗线是，经济发展人口增加，地主兼并土地，残酷剥削农民，农民起来n，社会大乱，战乱之人口锐减，原先的大地主bn掉，新统治者获取土地将土地分给新台的地主，然后发展经济，准备下一轮的兼并。
张政现在正努力寻找一种既适应当前生产力水平，又不会引起大规模土地兼并的政策。所以张政试着开办国家农场，建立起农场与农民的雇佣关系，让利于民，将对农民的剥削和程度的大小尽量掌握在国家手。
在场的大臣们都是人精，马从张政的话感觉到了对他们不利的因素。14
