以前从来没有人这样做过。
所以这个条例的确很模糊，是做好随时给出灵活解释的准备的。
历史上任何一个新的政策，基本上都是先提出一个雏形，不断完善。
就连三省六部制，也不是一蹴而就。
“那以阁下所见，按照田亩收税，岂不是要全国重新度量田地？”
“势在必行！”杨炎道。
“倘若京畿道有两千万亩地，按照阁下的意见，如何收？”
杨炎道：“度量田后，每一州根据度量出来的田亩，给出税额任务。”
“不再按照户口来收？”
“不再按照户口来收，按照田亩数量，假设泾州某一豪族有一万亩地，他家中有官员，其实属于非课户，不需要交税，但现在他需要交税，因为已经没有课户与非课户一说，有田亩就有税。”
元载听得直点头，他顿时对杨炎刮目相看，觉得这个年轻人不简单。
李倓却没有急着表态，而是问刘晏：“刘卿以为如何？”
“这个税政的确有可取之处，但有一个很大的问题。”刘晏直言不讳道，“按照每州度量田后制定税额任务给官员，拿泾州举例，泾州某县某乡的百姓原本有五十户，五千亩地，给官员的任务在这个乡收五百石税，但倘若这个乡百姓迁走了呢？”
“朝廷早有明文规定，百姓不能随意迁徙。”元载道。
刘晏道：“那是以前，叛乱之后，无数河北、河南百姓南下，各地也多有发生迁徙，元相公应该比下官更清楚。”
元载这下无话可说了。
如果迁移一户人家走，但官员还是领了五百石税额的任务，官员就会让另外四十九家将那一家的均摊过来。
“一户迁走还好，倘若一半以上的迁走呢？”刘晏道，“而且迁移到另外的地方，那个地方有一百户，定额税收是一千石，这个乡并不会因为迁入进来户籍，就增加税，也就是说，新迁入的这一户只要不种地，或者说只要他的地没有纳入到官府的户本册上，就不用纳税。”
