抗联部队在对日作战失利，或因其他原因需要临时转移到苏联境内时，苏方应予以接纳并提供便利。
无论从哪方面讲，这都是一次重要的会议，特别是第二阶段会议的结果，堪称意外收获。而这一切皆在于苏联政策的转变。
苏联跟日本在诺门罕大打出手，已经撕破脸皮了。
1940年9月30日，《王新林为召开党和游击队干部会议给各军指挥的指令》中说：
在今年十二月将要召集党和游击队之干部会议，在此会议上并有中共代表参加，所以应在此会议上来解决党组织和目前游击队运动的一切问题。
在十二月初中央代表就可来到，而召集党工作人员会议，所以在十二月前一切军事领导者、政治委员和党书记或党委要达到此地，同时将你们所选择的干部（指到苏联参加军政训练的人员——笔者）一块带来，现军事指挥和政治委员无有机会来时，那末则派其代理人来参加此会。
第二次伯力会议，一是没有中共代表参加，二是会前与苏方发生争论。
关于这次会议，苏联方面大体有四点想法：一是东北抗联按目前的游击方式难以持续下去，承受不起这种惨重损失；二是日寇对抗联和人民群众的封锁隔离政策，使抗联缺乏最起码的生存条件，这是抗联屡受挫折的原因，目前还看不出有何转机；三是由一名苏联人担任东北抗联总司令，北满、吉东、南满的中共党领导机构，应从抗日武装队伍中分离出来；四是抗联部队应以小型、分散的游击战进行斗争，以广泛收集敌军情报为主，为最终消灭关东军、解放全东北做长期准备。
分歧就出在第三点上。
参加会议的共11人，南满有金日成、徐哲、安吉，吉东为周保中、柴世荣、季青、崔石泉、王效明，北满是金策、张寿海А⒎胫僭啤Ｋ樟�矫婵赡芄兰频交嵊胁煌�饧��崆胺直鹩胝庑┤私惶浮��＞菟担�嗍�嗣挥兄苯颖硖�Ｊ鹿刂卮螅�忧跋呋乩吹娜耍�皇币舱婺训朗欠瘢��艺馐恰敖准蹲婀�钡囊饧�健�
以周保中为首的，应该说是为数不多的人认为，中共党领导自己的武装力量是不可更改的原则，东北抗联只能是东北各族人民的抗日联军。由苏联同志担任抗联总司令，将会是苏联干涉中国党的内部事务，不符合共产国际规定的兄弟党互相关系准则。如果这样做，有朝一日苏日战争爆发，在东北境内出现的就不是中共党领导的抗联了。
周保中也与抗联各领导人谈话，争取支持。12月20日，以周保中、张寿海Я饺说拿�澹�蛲跣铝值萁灰环葜Ｖ厣�鳎�笠馊缦拢涸�椿嵋橥ㄖ�泄仓醒氪�斫�渭踊嵋椋��笨谷沼位髟硕�胨樟�抖��墓叵担�τ芍泄仓醒氪�硌芯烤龆āＯ衷诩热幻挥兄泄仓醒氪�聿渭樱�颐侵荒芗绦�葱械谝淮尾��嵋榈脑�蚓�瘢�庑┪侍庖仓挥形颐嵌�钡匙橹�致郏�右耘�疾判小Ｒ蛭��谝唬��钡目谷沼位髟硕��宦燮湎衷谛问迫绾危�际侵泄驳痴�龈锩�氛�豢煞掷氲囊徊糠帧５匙橹�斓加位髟硕��磺形侍獗匦胗傻匙橹�龆ā５诙���笨谷沼位髟硕�邮苣愕闹苯恿斓迹�馐鞘粲诹偈钡奶厥庾刺�５谌���笨谷沼位鞫佑胨樟�抖�炀�涞墓叵滴侍猓�泄捕�钡匙橹�枰�勒罩泄驳车恼铰院筒呗缘囊还峋�瘢�龀鲎约旱墓娑āＲ虼耍��笸跣铝肿魑�嵋榈恼偌�硕哉獯位嵋榈男灾省⑷挝窦胺段ё鞒雒魅返墓娑ǎ�⒁�笥啥�钡澈陀位鞫拥牧斓几刹肯日倏�淮卧け富嵋椋��刑致鄱�钡娜�课侍狻�
从1940年12月下旬到1941年1月上旬，由东北党和抗联11人参加的第二次伯力会议，形成下述议案：一、此次会议的性质，是“满洲全党代表会”。二、会议一致同意第一次伯力会议的决定。三、为实现满洲党的统一集中领导，由各省代表选出满洲省临时委员会，暂以3人为限，由大会直接选举书记1人，委员候选人魏拯民、周保中、金策，临委机关暂设伯力，另请一位联共同志给予工作上的指导。四、派遣代表建立与中共中央的关系，经中央批准，要求国民政府将东北抗联编入全国抗战军队系统之内，求得经济物品之补充。五、关于军队问题，设总司令部，总司令周保中，副总司令张寿海В���赫�瘛�
上述议案，须待中共中央同意后才能生效。
1938年11月2日，前面曾引用过的《周保中关于满洲党的工作情况给中共中央政治局的报告信》中说：
最近东北游击运动已经临到败退和解体的危机，我们应该有组织有秩序的退守保持相当实力呢？或者是一任其自
