。尤其是法正，生前1度官至蜀郡太守（郡治成都），兼领尚书令，“外统都畿，内为谋主”，是丞相之位的有力竞争者。
先主立为汉中王，以（法）正为尚书令、护军将军。--《蜀书法正传》
尚书令地位奇高。东汉的尚书台已经取代了两汉的3公9卿，成为实际意义上的最高权力机关，而尚书令“总领纲纪，无所不统”，以至于魏晋时期“录尚书事”、“领尚书事”的官员被视作实际意义上的宰相。
虽置3公，事归台阁。自此以来，3公之职，备员而已；然政有不理，犹加谴责。--《后汉书仲长统传》
应劭《汉官》云：“尚书令、左丞，总领纲纪，无所不统。仆射、右丞，掌禀假钱谷。”--《宋书百官志》
换言之，如果法正等人彼时尚在，诸葛亮能否顺利升任丞相无疑存在变数。
（2）司徒与丞相并置
刘备在授予诸葛亮丞相职务时，还同时授予许靖司徒之职。按照前、后汉书的记载，司徒与丞相实际是两汉对同1职务的不同称谓。
相国、丞相，皆秦官……（汉）哀帝元寿2年更名大司徒。--《汉书百官公卿表》
世祖（刘秀）即位，为大司徒，建武2十7年，去“大”。--《续汉书百官志》
考虑到《蜀书》没有刘备设置太尉、御史大夫的记载，可知蜀汉立国之初，3公可能仅设司徒、丞相2职，且两个职务存在明显的重合关系。
章武元年夏4月，大赦，改年。以诸葛亮为丞相，许靖为司徒。--《蜀书先主传》
虽然许靖由于年龄老迈，长期充当“清谈不倦”1类的宫廷冗散，但这种安排背后，依然难免令人怀疑是否有制衡的用意。
（3）开府权
刘备生前，诸葛亮的丞相职务存在1个显著缺陷，就是没有开府权。
所谓“开府”，即臣僚自行组织1套行政班子，进行职权范围内的政务处理。按两汉制度，3公具备开府之权，但求诸史料，并未发现诸葛亮在刘备生前有开府的相关记载。
那诸葛亮是何时获得开府之权的呢？按《蜀书》记载，诸葛亮是在建兴元年（223）刘备死后才正式获得开府权的。
建兴元年，（刘禅）封（诸葛）亮武乡侯，开府治事。--《蜀书诸葛亮传》
显而易见，臣子开府，便拥有了（相对）独立于君权之外的军政大权，诸葛亮在《出师表》中提到的“宫中府中，俱为1体”也是在隐喻这1问题。或者说，3公权力之所以大，不仅是因为他们的地位尊崇，更重要的是他们具备开府治事的权力。
在此背景下，刘备授予诸葛亮丞相之位，却不肯授予诸葛亮开府之权，明显是心存猜忌，暗中提防，严格限制对方掌握过多权力。
那么诸葛亮在刘备生前，在丞相任上主要负责什么工作呢？求诸史料，诸葛亮在此期间负责的主要工作有2：其1是留守后方，其2是教导刘禅读书。
初，备以诸葛亮为太子太傅，及禅立，以亮为丞相，委以诸事。--《魏略》
《诸葛亮集》记载，诸葛亮当时不仅需要负责刘禅的日常教育工作，甚至还要亲手抄写《申》、《韩》、《管子》、《6韬》1类的法家著作，向刘禅传授御下之道。
间暇历观诸子及《6韬》、《商君书》，益人意智。闻丞相为写《申》、《韩》、《管子》、《6韬》1通已毕，未送，道亡，可自更求闻达。--《诸葛亮集》
考虑到彼时的诸葛亮已贵为丞相，却无开府之权，还充当起伏案作业的抄书匠，教导的对象又是刘禅这种“凡下之主”。这无疑是暴殄天物，甚至可能耽误其日常的政务工作。以常理推断，这种安排恐怕很难令诸葛亮满意。
刘禅凡下之主，费祎中才之相，2人存亡，固无关于兴丧。--《魏氏春秋》
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