到董卓提拔的朝官，大抵可以分作两类。
一类是党锢名士与关东豪族，这类人物无疑是“遮掩门面”的把戏。
另一类是掌握机要的核心，他们主要依赖于“乡党政治”。
对董卓而言，他们或者是凉州同乡，或者是关中子弟，又或者是旧时同僚。
董卓上洛之初，确实做到了“矫情忍性”。凉州集团的核心成员，依然局限在军界，并不染指政务。此即范《书》所言“卓所亲爱，不处显职，但将校而已”。
卓所亲爱，并不处显职，但将校而已。--《后汉书董卓传》
董卓操纵东汉朝廷的手段，主要是通过“控制吏部”来提拔仕途受阻的人物。
幽滞之士，多所显拔。--《后汉书董卓传》
吏部既然掌握了人事选举，自然成为董卓笼络人心的工具。看吏部尚书的安排，便可看出深意。
董卓时代的吏部尚书是周毖。
周毖按《后汉书》为汉阳人，汉阳即凉州天水。按《英雄记》则是凉州武威人，与关中集团的张济、张绣、贾诩同乡。
董卓秉政，以汉阳周毖为吏部尚书。--《蜀书许靖传》
周毖，武威人。--《英雄记》
当然，无论周毖是汉阳人还是武威人，他都是凉州人。
可见董卓对吏部的安排非常上心。大约是因为凉州将校久在边地，浸染胡风，在技术性比较强的政界很难找到位置，因此选择“州里人”把持选举。
吏部的副官是许靖。
董卓秉政，以汉阳周毖为吏部尚书，与（许）靖共谋议，进退天下之士。--《蜀书许靖传》
许靖是汝南人，与袁绍同乡。董卓上洛之初，与汝南袁氏关系远不似《三国志》记载般糟糕，先迁袁术为后将军（原是虎贲中郎将），又授出奔冀州的袁绍为渤海太守，还曾拉拢袁绍集团的核心人物张邈与曹操。
尤其需要注意的是，太傅袁隗（袁绍叔父）与董卓之间，曾经存在合作关系。
只因初平元年（190）袁绍在关东起兵，才连累袁隗被杀。
袁隗与董卓的同盟关系，彼时天下皆知。公孙瓒甚至为此作书谴责袁绍不孝。
（袁）绍为勃海（太守），当攻董卓，而默选戎马，不告父兄，至使太傅（袁隗）一门，累然同毙。不仁不孝，绍罪三也。--《后汉书公孙瓒传》
可见典选吏部的周毖与许靖，实际分别是靠“董卓同乡”与“袁隗同乡”的关系才得以出任。
另一方面看，周、许二人虽然受尽董卓礼遇，却心向关东，甚至故意表奏心怀不满的士族出任关东牧守（诸如刘岱、张邈、孔伷、张咨），最终酿成大乱。
在董卓的清算下，周毖被杀，许靖出奔。
“阉党乱政”是贯穿东汉的痼疾。自章帝以后，皇统屡绝，幼主嗣位之事极端频繁。因此外戚与宦官的争斗，便成为东汉的主旋律。
董卓之前，已经有孙程政变，党锢之祸，陈蕃窦武之死等诸多由宦官发动的宫廷惨剧。至于何进被杀，不过是宦官政治的另一个缩影。
董卓上洛（189），恰逢十常侍之乱。因此清算宦官，为党锢名士平反，便成为增加名望的契机。
董卓率群臣上书，平**锢冤案时，“三公人选”是特别需要关注的。
太尉即董卓本人，司徒是黄琬，司空则是杨彪。
考虑到此次上书，三公俱带斧钺仪仗，可知排场与影响相当惊人。
（董）卓乃与司徒黄琬、司空杨彪，俱带鈇锧诣阙上书，追理陈蕃、窦武及诸党人，以从人望。--《后汉书董卓传》
彼时刘协仅有九岁，无异傀儡，根本不具备处理政务的条件。
可知此次政治表演，不过是董卓演给天下人看的把戏罢了。
历史也确实是如此发展。董卓在“平反冤案、以从人望”之后，立刻将自己从太尉晋升为相国。
“董相”之名也自此而始。
于是悉复（陈）蕃等爵位，擢用子孙。寻进（董）卓为相国。--《后汉书董卓传》
与董卓共同参与表演的黄琬与杨彪，二人的出身履历，比较值得关注。
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