虽然在去年的大国会上，道尔借机颁布了大量富国强兵的国策，但是这些国策大部分都只是刚刚起步，虽然已经步入正轨，但是实际上还未到真正发力的时候，所以这些政策只需要细微的调整，使得其更加符合现阶段的发展就行了，并不需要大改。
而到了今年，道尔要做的就是，用自己的方式，即为采用一种世界政府不至于太过忌惮的方式，来发展王国的势力和影响力，也是说，一直处于计划当中的“霸府”，可以提上日程了。
霸府的定位就是一方大势力，形式上，类似:唐吉诃德家族之于德雷斯罗萨，女儿国之于九蛇海贼团，八宝水军之于花之国，这些势力都在世界政府眼皮底下发展出来的，如此也可以说明，这些世界政府对此类势力，并不会格外忌讳……
这类势力的发展方向，实际上跟传统海贼团也是一般无二的，都是类似于后来四皇那样，拥有多个岛屿为地盘，建立了以四皇本人为核心完整的势力体系，可以自给自足养活军队和外部势力，可以打出旗号庇护一方，俨然就是一方小·世界政府了。
只要不像北海的文斯莫克家族那样，把讨伐同为加盟国这种事放到明面上来，世界政府多半是不会动手干涉的，也就是说，道尔在前期也并不会对南海动手，至少明面上不会，哪怕作为四海之地的南海更容易被征服，但是，“历史”的教训已经十分清楚了，北海杰尔马就是一个很明显的例子。
当然，或许这对于文斯莫克·伽治来说，这是一件十分纠结的事，但是对于道尔来说，却从来不说问题，就是道尔对索尔贝王国、布利斯王国布置的后手那样，只要把一个王国的经济命脉和军事命脉握在手里，那么明面上的占领或者不占领，并没有那么重要，反正只要时机一到，道尔可以在一个小时之内让这些王国改旗易帜，所以，一时的妥协对道尔来说，完全可以忍受。
如果像文斯莫克·伽治那个“低情商”的家伙那样，恨不得把一统北海的野心刻在脸上，那他永远都不可能成功，有时候道尔就在想，对方是不是把天赋都点在“科研天赋”上了，所以才做出了许多愚不可及之事……
而道尔所做，就是在明面上建立霸府，让自己成为类似四皇那样的人物，在整个大海都把目标聚焦到本人和旗下直属势力身上，须知，这个世界的弄潮儿可以是暗黑世界，可以是黑手党，家族，商会，或者其他某种形式的大势力，但是却从来没有那个单一国王成为其中之一的。
这，已经成为了这个世界绝大部分人的固定印象了，王国势力的地盘，也就是所谓的基本盘，其实就是本国的地盘和人口，不像海贼、黑手党、甚至各个家族那样，他们的基本盘就是几个最核心的成员。
王国势力则不同，在世界政府眼中，就是那种“跑得了和尚跑不了庙”的势力，很好拿捏，大不了整个岛轰沉就是，在道尔前世的记忆中，圣地深处隐藏的那位，可是轻轻动手就抹灭了一个王国的，所以，世界政府对于王国势力，虽然无法将其统一，却也丝毫都不忌惮。
如此一来，安德烈王国本身的势力，将会隐藏在阴影之下，慢慢的对腐朽的世界政府进行源源不断的“吸血”，再加上道尔旗下势力发展到一定程度之后的反哺，待到二者真正合一之后，世人才会发现，一个丝毫不亚于世界政府的庞然大物，已经冉冉升起!
……
这里的“一定程度”，其实很有讲究，道尔专门研究过这个问题，到底什么样的势力，才算是对世界政府有致命威胁，会被视为眼中钉，使得世界政府，即使愿意付出惨痛代价都要去消灭了它呢？
须知，就算是罗杰和洛克斯这样的人物，世界政府对他们的态度，也还没有到那种就算拼着可能付出的重大代价，也势必要灭掉对方的程度。
如果罗杰没有去自首，如果洛克斯没有“自投罗网”跑去袭击天龙人的地盘，那么他们两个，世界政府甚至可以睁一只眼闭一只眼，给他们一个善终。
而根据道尔所知，要是说世界政府在对付哪一方势力的时候，是拼着“哪怕付出重大代价，也要消灭对方”去行动的呢？
答案只有一个，那就是白胡子海贼团。
道尔曾经细想过，四皇当中，除了白胡子因为名气最大，年纪最大之外，排除掉不知深浅的红发海贼团，还有另外两个可以作为世界政府的候选目标，所以，为什么会是白胡子海贼团呢？
如果只是为了杀一个艾斯的话，公开与不公开都是一样的，也就是说，是在世界政府授意下，海军本部才能下定
