，在项羽认知中，汉中属于广义上的巴蜀地区，是个贫瘠之地，又是秦国犯罪分子流放之地。
“我猜亚父的意思是，将刘邦封在此地，可以限制他的发展。”
范增很满意项羽的思考。
原来范增想用困龙之法将刘邦困死在汉中。
项羽拍手称快，很满意范增的计谋。
项伯就把这件事儿告诉了张良，张良又告诉了刘邦。
刘邦一听把自己封在汉中就急了，周勃，夏侯婴，樊哙更是暴跳如雷，擦拳擦掌要和项羽拼了。
萧何安抚大家稍安勿躁，他说10万对40万，你们谁认为有胜算？
既然没胜算，不如咱就接受任命，把军队先撤到汉中，养精蓄锐，等时机成熟，咱们再杀出来有何不可呢？
为何非要现在争个高低，咱们有这实力吗？
张良很赞同萧何的建议。众人不再说话。
在封诸侯之前，范增建议项羽把章邯、司马欣，董翳这三个秦国降将封在关中，
让三人遏制刘邦东出。
项羽大喜，遵亚父之计而行。
总而言之，项羽在撤出关中之前，把关中的治理以及对刘邦的处置，在范增指导下安排的妥妥当当。
选了一个黄道吉日，项羽沐浴更衣，清水洁面，之后展开任命书，项羽庄重宣布：
诸侯们听命，我奉楚怀王之命，加封沛公为汉王，辖巴、蜀、汉中之地，都南郑。
刘邦拱手谢过。
接着项羽封章邯为雍王，辖咸阳以西地，都废邱。
司马欣为塞王，辖咸阳以东地，都栎阳。
董翳为翟王，辖上郡地，都高奴。
魏王豹徙封河东，号西魏王，都平阳。
赵王歇徙封代地，仍号赵王，都代郡。
张耳为常山王，辖赵故地，都襄国。
司马卬（ang）为殷王，辖河内地，都朝歌。
申阳为河南王，辖河南地，都洛阳。
英布为九江王，都六县。
共敖为临江王，都江陵。
燕王韩广徙封辽东，改号辽东王，都无终。
封臧荼为燕王，辖燕故地，都蓟。
封吴芮为衡山王，都邾。
齐王田市徙封胶东，改号胶东王，都即墨。
封田都为齐王，辖齐故地，都临淄。
封田安为济北王，都博阳。
韩王成封号如旧，仍都阳翟。
最后项羽自封为西楚霸王，辖梁、楚地九郡，都彭城。
项羽大封诸侯，等于把楚怀王熊心的风头抢了。楚怀王还活着，哪轮到项羽封诸侯呢？
项羽为了堵住天下悠悠之口，佯尊熊心为义帝。
这时的熊心还在彭城居住，项羽以帝王应居住在江河上游为由，派人将熊心迁移到长江以南的郴县（今湖南省郴州市）。
郴县比邻岭南，在那时候属于蛮荒之地，远不如彭城富庶。
刚开始，项羽说我先派人给你去修好都城，等项羽回军彭城就变卦了，直接撵走了义帝熊心。
心说彭城是我的都城，赶紧给我滚蛋！
项羽说是让熊心迁都，实际是流放了义帝。做完这些，项羽要监督着刘邦去汉中。
亚父说刘邦能成气候，在我项羽面前，你刘邦是龙也给我盘着~~~
……
咸阳城老百姓听说沛公被封到了汉中，做了汉王，马上就要带部队离开关中去封地。
一些百姓哭着挽留刘邦，还送来了“万民伞”。
此举让项羽很吃醋。
能怪百姓有远近亲疏吗？人家刘邦约法三章爱民如子，你看看项羽做了什么？大开杀戒！
百姓原以为刘邦会留在关中做关中王，义帝说的话能不算数吗？
咸阳百姓都希望刘邦留下来，刘邦宽厚仁慈，但是项羽亲手把他们的愿望击碎了。
不知谁喊了一嗓子，沛公到哪里，我们就跟着去哪里。
“对，我们做沛公手下的子民。”
一呼百应，万人应和。
刘邦见此情景甚是感动，劝百姓安心留下来。百姓说：
“即便跟着汉王吃糠咽菜我们也乐意！我们要跟随汉王去汉中。”
到了这种程度，刘邦觉得劝也不无用，于是答应让百姓随军一起走。
盛景出现了，万人拖家
