定今年不再发动第二场高强度的战争，先建设好西凉，提高军队和后勤的实力才是王道。
于是陈飞将掳掠过来的那些财宝全部拿了出来，一方面全力支持各地的建设，一方面开始提高军队实力
现在大周不缺军队，龙骧、虎威、炎武、天武、忠武、禁卫、六大主力军团，加上骑兵营先登营、四大边军、十五郡的守备，全国总兵力达到了五十万人！
只凭借西凉之地，养活这么多军队几乎已经饱和了，所以陈飞要做的就是提高军队的质量。
现在大周军队当中铁器已经全面普及，但是护具上还差得远，除了禁卫军，其他五大主力军团的士兵都穿的是普通的皮甲，不仅容易憋闷出汗，笨重不易保养，防御力也很差劲，只能防一防飞石，青铜箭都防不住。
至于那十五郡的郡兵，更是连皮甲都没有，只是发件统一的黑色马甲、红色内衬，再戴一顶红缨军帽就完事了。
所以陈飞这次下了很大的决心，想要让六大军团和四大边军总共三十多万人，全都换上铁甲！
铁甲的成本可要比普通的铁剑、铁枪高多了，耗费的材料也要多出好几倍，但陈飞眼睛都不眨一下，直接投入了三分之一的资金，全国的铁器作坊都接到了订单，铁矿场的黑烟也开始源源不断，一时间大周国的工业产能像坐了火箭一样往上窜。
这份条约，在史书上被称为《草原第一条约》，自然是不平等的，完全倾向于大周，主要分为四条。
一、大周国自条约签订之日起取消对草原地区的一切军事行动，不再入侵草原，双方解除战争状态，转为和平状态。
二、狼神部落与大周结为兄弟之盟，铁云尊陈飞为兄，陈飞敬铁云为弟，为表情谊，狼神部落需每年向大周进贡一千万岁币，一万匹战马和五万头牛羊。为表回敬，大周释放一切草原地区的俘虏。
三、草原地区开放黄金城、白银城、钓鱼府三座贸易型城市，在此地进出的大周国货物不得征收关税。
四、双方签订十年停战协议，在此期间双方不得主动挑起战争，否则一旦抵御成功，被入侵国有权向挑起国索要两亿黄金的天价赔偿。
条约签署，乞儿不单表示要将条约带回去等候铁云承认，并承诺两个月之后就将应许赔偿送来，届时将双方一手交钱，一手交人。
当乞儿不单带着上百人的草原使臣团走出神都城的时候，所有人都长出一口气。
“终于……终于离开这地狱了。”
“我在这里呆了半个多月，感觉自己快要死了。”
“是啊，太难熬了，我们背负着滔天的骂名，但却不能发作，在这里还要屈膝卑躬笑脸相对，这种事情我再也不想有第二次了。”
草原官员们走出城门，整个人仿佛都活过来了，容光焕发。
“不过我们这次任务完成地还算比较圆满，我们以死相逼，坚定拒绝了割地赔款、称臣附属的要求，这已经是大功一件了呀。”
“就是就是，大家回去之后一定要发动一切力量广泛宣传这件事，要在朝堂之上还有民间都树立起我们高大的、视死如归的形象，这样才能减轻咱们签订辱国条约的负面影响呀。”
草原使臣们好像突然找到了一条光明大道，都异常兴奋，仿佛坏事已经变成了好事。
乞儿不单坐在马车里，掀开窗帘往后看去，就看到了王玄策站在北门门口，正微笑着朝他们挥手致意，乞儿不单长叹一声，放下窗帘，心中颇为悲苦。
他作为使臣团的头领，想的要比其他人远的多，知道回国之后真正能保全自己的，只有铁云，而非文武百官和百姓。只要铁云满意，即便他们罪孽深重也一样可以享受高官厚禄，若是铁云发怒，即便百官求情也一样逃不掉被砍头的命运。
“虽然条约签订了，但我狼神部落的前途还是很渺茫呀。先是兀良合台折损十万大军，之后又龙城失落，国库被搜刮，现在还要给他们那么多钱和牛羊，草原的经济已经完全崩溃了，如果没有扭转乾坤的力量，我们必将没落，迟早会被大周国吞并呀。”
乞儿不单怎么说也是高级官员，爱国之心和格局还是有的，想到这里不免心急如焚，对自己的祖国越发地感到迷茫和绝望。
……
时间很快就来到了五月底，大周这段时间依靠着从龙城抢回来的那数百辆大车的金银，开始大肆建设。
在【基建狂魔】和【建筑大师】的天赋加持下，大周的基础设施建设越来越齐备，城市规模越来
