自由玩家宣扬出来时，关中和中原那一块地盘，已经完全被清风雨阁公会的势力渗透。
在人类的行动权被盖娅控制，而盖娅又没有宣布那后续计划之时，所有的城主玩家都认为城池建设再无任何意义，盖娅不会再把已经到手的权利再交还给人类，所以给了公会崛起的契机。
特别是当盖娅的新家园贡献值计划宣布之后，游戏人类《evotion》中的自由玩家，觉得已经迎来了他们的春天。
所以这些公会发展才如此迅猛。
所幸的是，在盖娅后来继续宣布，那城主玩家还是有机会成为舰队舰长的机会时，城中玩家们这才终于醒悟。
可是这个时候，城中玩家们已经不能去打压那些公会了，公会的力量已经极其强大了，于是城主玩家们只能选择与公会玩家们合作。
游戏人类《evotion》，自由玩家们凭借公会的力量，终于能与城中玩家分庭抗礼，平等对话了。
虽然出现了一股新兴势力，可对于全球所有人类都进入的游戏来说，还是不能完全解决所有玩家的归宿。
有的玩家，玩游戏，即不会为公会打宝升级，也不能为城主玩家出谋划策，这些玩家的处境最是艰难。
可偏偏这类玩家还是最多的。
毕竟在这个世界上，超过80的人，终归还是普通的不能再普通，平凡的不能再平凡。
对于这些玩家，不管是公会的会长们，还是城池的城主们，都是非常头疼。毕竟这些玩家也是一股非常巨大的力量，虽然目前他们可能并不能体现他们的价值，但是未来谁又能说得定呢。
针对这个，徐浩之前想到的解决办法便是制定一个相应的积分或者说贡献值制度，就类似之前人类社会，一些国家曾出现的城市积分落户政策一般。
九州城暂时可以允许自由玩家到下辖的城池中暂住，但是想长期定居，就一定得给九州城带来贡献，这样才能定居落户。
徐浩把这一政策叫做‘九州城贡献值落户政策’。
在与户曹还有伊尹商量了一番之后，徐浩又特意叮嘱了一番这个政策的重要性。
对于伊尹，徐浩自然是放心的，有了后世的记忆，徐浩相信这位圣级文臣，自然是能理解徐浩制定这个政策的用意。
徐浩也相信，随着这一政策的施行，九州城在自由玩家的威望会越来越高，能在九州城定居落户玩家的素质，也会越来越高。
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