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第二天张祥和乘坐“蜀王号”战列舰就离开了罗安达，启航去了卡宾达。
扬.史沫兹则留在罗安达坐镇，等张祥和回来。
卡宾达那边的地盘虽小，但是却十分重要，石委员长要求尽早把这块飞地安顿好。
而西非行署要等待军部调派好兵员安顿好后勤事务后，才会在西非行署内开展清理匪帮以及抓捕契约劳工的事，暂时还不会行动。
内阁决议把卡宾达地区置于西非行署治下，是以张祥和同葡萄牙人交接之后，就开始着手搭建卡宾达大区的政府机构。
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陈安东当即挺身敬礼，大声回答：“是！”
其中疟疾、黄热病、登革热和霍乱比较普遍，移民到来之后，必须要大力防治，加大安全卫生教育工作。
于是张祥和召来了随行的白人桑托斯，以及罗安达带过来的混血黑人洛伦索。
管委会主席由他兼任，设立的副主席是本土来的公务员。
应该扶持一个代理阶层，专门从事这样的工作。
在柏林会议的前夕，卡宾达当地人与葡萄牙签署了条约，同意将卡宾达置于葡萄牙的保护之下。
……
“郑营长你的兼职是卡宾达大区税务总长，平时的工作就是监管下面的混血黑人，让他们老实听话。
西非行署太大了，冒然实行他有点没底。
张祥和想了想，觉得可以先从这边入手做一些尝试。
东北部为马扬巴山地，其余大部是平原，海岸线长90公里，属热带雨林气候。
已知的疾病种类有疟疾、黄热病、登革热、麻风病、果果蝇、脑膜炎、霍乱、肺结核等。
我的要求很简单，维持住卡宾达大区的治安，同时把税收上来。”
这两人的年纪有差别，陈安东更年轻，郑长安的年级稍大，他们两人都是南华一代中的佼佼者。
土著居民多从事农、林业，主要作物有可可、咖啡、油棕、橡胶以及热带水果种植等，还有捕鱼业。
只要他们能够维持好各地的治安，你就不要管他们，若是他们不听话，你就直接敲打惩处他们。”
他们要进入葡萄牙人留下的种植园和林场劳作，为以后分地或者分配林场打基础。
这两个职位是你们目前能得到的最高职位，你们两人先把警察队伍和征税团建立起来。
想到这里，张祥和的大脑分外活跃，他都想要赶快动笔了。
两人笑着点头，然后告辞离去了。
……
虽然非洲的整体环境偏安，但是必须得防备日后的军事冲突提早做好准备。
土著白人和混血人有行署政府做靠山，绝不会对土著黑人留情。
你们两人现在去卡宾达大区召集手下，土著白人以及土著混血人就是你们的兵员。
他们发现这边的岸防炮更加陈旧，火炮大都锈蚀的失去了功用。
张祥和又召来了，卡宾达驻军营长郑长安，以及宪兵队的带队连长陈安东。
这边的土著白人需要教育，另外混血黑人也需要教育。
桑托斯和洛伦索都很激动，他们直接从平民变成了左右一省的政府官员。
此人名叫赵长福，今年三十五岁，行政经验丰富但是没做过一方主官，先让他担当副手以后再扶正。
他觉得可以给这些混血黑人一些职务，让他们为南华所用，帮助清理屠戮土著人，日后还能用来充当替罪羊。
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由于降水丰富气候温热，这边的森林茂密，这里盛产木材（卡宾达树皮功效更加显著）。
……
白人和混血人同土著黑人的关系向来不好，由他们出面维持治安催逼税款，对西非行署政府来说更加便利。
“是这样的，我打算委任桑托斯你为卡宾达大区警察总局副局长，而洛伦索为卡宾达大区副总税务官。
郑长安同样挺身敬礼大声回答：“是！”
而混血人也不多，不到5000人，整个殖民地总人口不到10万人。
……
因为这边还没有华人移民，所以张祥和搭建的政府机构主要是管理委员会。
另外需要派遣足量的教育人员和医务人员过来。
而
