因为武将已经手握一部分兵权了，当然，在周国武将只有统兵之权，没有调兵之权。
换句话说武将是不能私自调动军队的，一旦私自调动军队就等同于谋反。
至于兵权自然是被秦天握在手里了，手里有兵，心中不慌。
但武将虽然只有统兵权，那这个权力也是巨大的，所以武将是不能涉及政治方面的内容的，批阅奏折就是最简单的接触政治的方式。
所以一般来说那些历代的王朝，武将上朝基本上都是不怎么发言的，倒不是他们不想发言，一旦发言保不准就要挨喷了，还不如保持一下沉默。
除非是皇帝喊自己，或者是军事方面的事情自己才回答。
“陛下，依臣之见，我们几人帮陛下批阅奏折没有问题，但就是在外人眼中我们这就属于越权了，一般我们是不能接触奏折的，那些御史虽然不会说什么，但若是我们之中谁露出了一点马脚，估计他们就会借此机会发难。
所以微臣请求陛下成立一个帮助您批阅奏折的机构！”张良站起对着秦天微微拱手。
秦天顿时惊讶不已。
‘张良的思想这么超前吗？这就知道要弄一个秘书机构了？这就知道内阁制了？’秦天心中震惊道。
要知道，张良这是属于秦汉时期的人物，那个时候可没有什么内阁，就是三公九卿制。
三公就是御史大夫、丞相和太尉，由他们三人帮助皇帝处理朝政。
当然，主要还是太尉和丞相，御史大夫主要就是掌管御史台的。
只不过秦朝时候官员区分还没有那么的细致。
之后历朝历代就将官职的分化越来越完善了。
秦天穿越过来之后，除了让百姓吃饱穿暖，发展科技之外，另外就是改革了一下周国原有的官职结构。
之前的六部自然是保留下来了，但是三省去除了，没有必要那么麻烦。
让六部直接对丞相负责，进而对皇帝负责，这样一来，两个丞相分工明确，各自统领三部，由皇帝总揽六部。
这样极大提高了行政效率，也避免了渎职现象。
另外就是不会出现官员冗员的现象，每个官员都有自己的事情，就不会出现推脱的现象了。
宋朝就是这样，三个官员干同样的事情，一旦事情没有做好，你推我我推他，互相推卸责任。
再者，这样有一个非常大的弊病，那就是没有拿主意的人。
三个人三个想法，谁也不服谁，也没有一个人可以一锤定音，这样极大的妨碍了行政的进行。
军事也是这样，三个将军统领这一支军队，到底该听谁的？
虽然这样可以避免一个人独大，但是结果还是弊大于利。
这也是导致宋朝后期政治腐败的一个原因所在。
秦天也正是总结了各个朝代的执政经验。
取其精华去其糟粕，将秦朝往后所有朝代的长处都拿过来用在周国身上。
但是让秦天没有想到的是。
处在秦汉之际的张良竟然知道内阁制，还知道给皇帝安排一群秘书帮助皇帝处理政务。
秦天虽然心中震惊，但是面上还是淡笑道：“爱卿有如此想法是朕没有想到的，依爱卿看这个机构应该叫什么名字呢？”
“请陛下降罪，微臣暂时没有什么好的想法。”张良微微拱手。
秦天摆摆手：“无碍，你能想到这个份上已经非常不易了，爱卿觉得叫内阁怎么样？”
“内阁。。。好名字！”张良念了一下，随即眼睛放光道。
秦天笑着拍板下来：“好，既然如此，那这个内阁就定下来了，朕之后就让林高拟旨，昭告天下。”
“陛下英明，不过陛下，微臣认为这个内阁的官员不得太过，内阁实际上就是陛下您的近臣机构，一旦您的近臣多了，那保不住那些御史会以为您想要挑起党争！到时候即便您不想解散内阁怕是也不行了！”张良提醒道。
皇帝是不能养太多近臣的，因为这个近臣一旦多了，身为近臣的臣子就会觉得自己飘了，于是就会聚在一起形成一股力量，到时候就会从朝堂之上分隔开。
美其名曰：我们是皇帝的近臣，和你们这些人可不一样。
对此秦天也是明白，本来他就没有打算要太多人进入内阁。
明成祖刚刚成立内阁的时候人数也不多，之后才慢慢变多的。
“嗯，爱卿说的有理，那这个内阁就
