伦一旦被选为盟长、副盟长，便不得在兼任本旗噶伦。由朝廷在其所属旗贵族之中，指定人选接任。盟长与副盟长，主要责任是协调处理盟内各种事务，整理本盟诸旗丁口数量，尤其是牧场的纷争。荒年协同其余未受灾的诸旗救济，或是向朝廷申请救济。”
话音落下，黄琼看了看在座的这些听完自己这番话之后，脸色各异的族长与头人，又抛出了一个就连两位活佛都有些坐不住的话：“至于两位活佛，则在其驻跸寺庙周边设置直属喇嘛旗。对于喇嘛旗，朝廷有特殊的待遇。旗下百姓有纳税和出徭役供养活佛的义务。”
“我大齐朝在一天就永远免除，喇嘛旗的一切赋税与差役。喇嘛旗与地方旗平级，双方不得干预地方旗务。喇嘛旗所属的土地，以及土地上的一切财产，都属于活佛所驻跸之各寺庙。喇嘛旗不对地方任何盟负责，一切事务均由西京礼部直属管理，朝廷同样颁发给印信。”
“至于其他诸旗，朝廷将按照其对朝廷贡献的大小，分别赐予贵族镇国郡公、辅国郡公，辅国将军、奉国将军，以及骁骑尉、云骑尉等世袭爵位，并颁发世袭罔替的丹书铁劵，并给予一定钱帛的俸禄。如果今后对朝廷有特殊，或是重大贡献的，朝廷将不吝赐予郡王爵位。”
说罢这些之后，多少有些口干舌燥的黄琼，端起茶碗喝一了一口之后。才抬起头对着这些部族头人道：“这种盟旗制度，是朝廷考虑到你们的特殊需要，专门研究决定的。即可以使得你们免于相互因为牧场争斗，损耗各部的元气。也考虑到脱思麻、阿柴两部平日的自卫。”
“脱思麻部，要面临唐古拉大雪山，以及巴颜喀拉雪山南面、西面诸部族的攻击。阿柴部，要面对黄头回纥的不断骚扰。建立盟旗，可以把你们分散的力量相对集中起来，足以应对其他部族的攻击。同时也可以解决你们各自因为牧场，以及土地动不动便相互厮杀的内杠。”
“谁若是有什么不同意见，也可以提出来。当然，寡人也不是要求你们现在便答应朝廷会给你们一定时日考虑的。毕竟朝廷派出人手去勘察你们的辖区，以便给你们划分旗地也需要时日的。寡人认为，青海一地足够富饶，也足够宽大。足以容纳你们这些部族同时生存下去。”
“你们的利益和爵位，朝廷不仅要保护，还要给你们更高的俸禄与爵位。你们在自己的旗地上，各自耕种青稞，放牧牛羊也完全可以不用相互打搅。有什么事情，大家都在一个盟内，也可以上报盟主统一协调解决吗。实在不行，也可以上奏朝廷，由朝廷给予相应的处理。”
“寡人以为，设置盟旗制度，总比你们如今各自为政要好的多。你们原本的权限没有减少，得到助力却是大大增加了，而且权利也没有减少。应对黄头回纥与其他吐蕃诸部的时候，也不用各自为战。一旦战败，只能沦为奴隶。放心，朝廷在设置盟旗的时候，会替你们考虑的。”
黄琼这番话说罢，在座的三部族长与头人，都陷入了沉思。你看看我，我看看你，谁都没有说话。至于那两位活佛，则是对于黄琼的整个思路眼冒金光。眼下吐蕃的僧人，虽说地位相当高，但更多的财富与地位，来自于对那些信仰虔诚奴隶主的赠与，本身还没有太多权利。
寺庙虽说也占据了大量的土地，但是没有任何的权势。只是靠的，还是自身的影响力。远还无法与几百年之后，政教合一的地位相比。如今大齐朝的这位太子，不仅授予了他们向所驻跸地区派遣噶伦官权利，还答应让他们设置各自所直属的旗，等于让自己有了自己的部曲。
这无疑，又让他们获得了更高的权势与地位，更有利于他们传教与发展信徒。而信徒发展越多，自己的影响力也就越大。只要让自己寺庙，遍布每一个吐蕃人所在的地区，获得更多旗噶伦的支持，那么自己便可以在接下来争斗中稳占上风，对方就是存在又能怎么样？
想到这里，二位活佛不约而同的站起身来，高宣一声佛号：“朝廷与太子殿下，如此心怀慈悲，为吐蕃诸部族着想，老僧等自然感激不尽。回去之后必定下令所属寺庙日日在佛前，为朝廷为太子殿下诵经祈福，以求佛祖保佑我大齐国事兴隆，更保佑太子殿下龙体康健。”
黄琼是什么人？这二位一张口，便知道他们虽说并未看透自己真实的用意，却是明了这种制度对他们大力弘扬佛法只有好处，没有任何的坏处。尤其是一向在青塘吐蕃诸部传教的白教，更是看出来了，这种制度对于他们来说，远比还未受到大齐控制的吐蕃腹地的红教有利。
这个制度一旦实施，红教再想向白教佛光普照
