而且，经过二十世纪初的发展，美国的经济实力超过英国，相比英国来说，它更需要广阔的海外市场来支撑经济的快速发展。
美国担心中国的烟毒流行，会严重削弱中国人的消费能力，所以美国更加赞成中国推行禁烟政策。
所以在这种大趋势下，中、美、英、法、德、俄、日、意、荷、葡、土、暹罗、波斯等13国代表参加了会议，俗称“万国禁烟会”。
在一个月时间里，共召开了14次正式会议，通过了禁烟的9项决议。
会议是召开了，决议也通过了，但会后的协议执行效果却不尽人意。
当时向中国输入鸦片的主要是英国，清王朝认为英国应当在禁烟方面做出表率，为了更好地履行禁烟协议，1911年，中国与英国又单独签署了一份《禁烟条约》。
这一条约规定，英国要逐步关闭在中国境内的烟馆，并在1917年时，将英国向中国输入的鸦片量消减到零。
尽管公共租界的禁烟政策并非彻底，很多烟馆仅仅是被没收了执照而已，但这依然造成了公共租界烟土业各老板的恐慌。
他们基本上都停业观望，少部分人悄悄地将烟馆生意外迁别处，由此造成了公共租界内的烟土行业大萧条。
可是，由于法租界对烟土业却有意放任，以期将公共租界内的烟土业大规模转移到法租界内，以便获取丰富的税收财源，结果又造成了烟土行业的抬头。
接着，杜月笙、黄金荣这两个大流氓头子联手，打倒了公共租界原本的烟土大王沈杏山，垄断了国内的烟土行业，使得烟土再度开始泛滥。
明的不行，那就换个抬头，暗地里做。
这其中，尤以日本人为盛，全面进军了上海的烟土行业！
