当日下午、周延儒将在京的几个阁臣、户部的尚书、侍郎、工部尚书、侍郎都召集到了大殿中，阮大铖也带了个秘书来旁听会议。
“太师、你将现在的大致情况还有朕的态度都给大家说了吧？”
“老臣已经通传了消息。”
“哪就好、朕就开门见山的直说了。历代涉及大批灾民安置的事，都是牵扯到国本的大事，当年陕西的流民安置没有做好，酿成了社稷板荡的大祸。因此这次山西难民必须要妥善安置，此事将是朝廷上下的第一要务。朕认为在难民安置上，主要有几个问题要解决，一务必要制定一个详实可具操作性的整体方略，不能将事推到底下的官府，朝廷对此必须要负主责；二是要以开发、提升朝廷实力的眼光来规划和处理灾民安置，不能纯粹将其当成负担；三是要主意土客矛盾，灾民必须要相对集中安置，插花安置不可避免，但不能打的太散，一定要保证最散也得是整村安置；四是要相对长远的进行规划，起码得以三年为期，不能说是先应付一年就了事，这必然会发生大祸。”
参会的人听到皇帝的这些要求，都身感头大。他们当然知道安置灾民是大事中的大事，可要满足皇帝的这些要求，花的代价朝廷未必能承担的起啊！五十万上下的人要吃饭、种地、生活，这岂是轻易能解决的事？
看着脸色不好的朝臣，朱由检有点生气，不就是安置五十万人吗？看你们一个个的样子，这事就没法解决吗？“安置难民、朕觉得现下就四个方向的问题需要解决，一是缺钱、二是缺粮、三是缺地、四是缺政策和执行机构，是也不是？”
“按说、确实就这四个方向了。”周延儒比较不情愿得应了皇帝一句，这不是废话吗？干啥事缺的差不多都是这些条件！
“先说钱，据朕估计、要妥善安置难民，第一年最少得三百万两银元，第二年可能得两百万，第三年得一百万左右。咱们先说第一年的钱如何解决，之前皇家银行借了一笔国债，这里面大头是用来修铁路的。然而经过今年铁路运营的情况来看，铁路本身是可以赚钱的。固此、朕准备铁路修建的钱单独借款，不再占国债的额度。以铁路的运营权做抵押，十年内还本付息，而且借款人还有优先指射铁路运营的权利，想来借钱应该不难。如此一来，今年腾出两百万的国债用来安置难民问题不大。剩下的一百万怎么解决？咱们不是还有修水利的钱吗？灾民也是劳力，给他们分个五十万左右的工程来做，也不是很难。所以说全年得灾民安置缺口，也就五十万左右，朕的意见是事情先开始搞，缺额再慢慢想办法。”
“陛下、这笔安置灾民的国债到时候谁来还啊？朝廷怕是负担不起。”户部尚书傅淑训一听借债救灾就叫屈，总之他感觉按皇帝这个搞法朝廷迟早要负债累累。
“等朕将此事全说完了，再说如何还债。钱的问题基本解决了，粮就是最大的问题。筹的这些钱大部是为了买粮的，北直估计即使是有钱也难买够这么多粮。靠海路，一下子多了这么大的份额，也有点麻烦。因此、朝廷的主动出击，要尽快找些相关人等联络海商，从南边、甚至是安南、占城、东瀛、朝鲜，大量的定粮。确保在三四月份，就有超过五十万石粮进京，这事办成大事就解决了。三两银元左右的价格从外购粮，按道理来说应该还是能买到粮的。”
“陛下之略臣认为可行，只要朝廷见机的早，多联系一些海商渠道提早定粮，进这么多粮应该问题不大。”周延儒专门在天津港做过调研，他对海路购粮还是有信心的。
“前两个问题有了解决方向，咱们就说地的问题。地、北直隶这边的荒田利用好，其实是能解决的。怎么利用？还是得结合水利工程来进行。朕的意思是由朝廷的赈灾、安民部门做主导，结合目前的水利工程规划，在一些水利条件好的地方，组织灾民集中开荒，用小集体的方式集中耕种、集中劳作。其实第一年开个两三百万亩耕地，就将大问题解决了。”
说完这话，朱由检没有停继续开口说道：“地的问题、其实和之后的问题是一体的。此次安置难民，朕决定用以工代赈、开田与安民一体解决的方式来展开。简单来说就是，朝廷出钱粮，找地方，招募灾民开田，开田的前三年，灾民按工领钱粮。三年后、开的田按出工数和人口数分给灾民。他们每年需向朝廷缴一成五的费用，其中一成是国税，剩下的是购地费，二十年后地权归他们，只需缴国税即可。收上来的税和购地费，先还国债，有个一二十年国债应该能还清了。前三年开田所得，由此次赈灾的机构用来填补朝廷拨银不足的部分。”
