在军队中设置披发的骑士毛头军（制髦头于军中），又建立怒特祠，以祭大梓之神。
注：1.【髦头：亦作旄头，指披发的骑士。秦时所设髦头军，后代作为帝王的依仗。】
2.【怒特：指健壮勇武的公牛。特的本意为公牛。】
在当时，鲁国的鲁惠公得知秦国僭越（jian yue）祭祀上帝的事，就派下属到周平王那里，也要求在鲁国建立庙宇，自己祭祀上帝。
周平王表示反对、没有批准。
但是鲁惠公却认为：我的祖上对朝廷有大功劳，礼乐也是祖上所制定的，子孙使用又有何妨？况且天子不能制止秦国使用，还能拿我怎么样？
于是也僭越祭祀，按照王室的规格建立祠庙，并僭用郊禘。
注：1.【鲁惠公：姬姓，名弗涅。公元前768年-公元前723年在位，在位46年。】
2.【郊禘（di）:在国都南郊祭祀天神。禘，即帝王祭天之礼。】
周平王知道此事后，也不敢责问。
自此以后，王室的威望和统治力就越来越弱了，各国诸侯各自擅权，互相侵伐，天下纷争不休。
史官有诗叹曰：
自古王侯礼数悬，未闻侯国可郊天。
一从秦鲁开端僭，列国纷纷窃大权。
这就是春秋战国的开始。
这是公元前771年的事。
