李纲却并没有详细叙说如何让民安居，如何让民安全。
只是简单地说了什么是让民安居，什么是让民安全。
这个当然不必多做解释，顾名思义。
安居就是让百姓安居乐业，住得好、活得好，真真切切感受到幸福。
安全就是让百姓的人身、财产不受他人、他国的伤害和迫害。
安居、安全说起来简单，干起来却很难，只因这涉及到经济发展、民生管理和国防、军队建设等诸多治国理政的大小事宜。
是要在实际事务中见真章的，自然不是空谈可以说清楚的。
但李纲只言片语间，已经把他治世之能臣的本领显露无遗了。
张悦当即表示：
“我梁山治下五大州府，上百万百姓，都在伸长了脖子，等待李大人早日北上，如果李大人同意，我们明日就北上如何？”
李纲忽地起身，说道：
“大丈夫行事，自当雷厉风行，今日天色尚早，何不早行？！”
张悦、燕青闻言，不觉哈哈大笑，当即结了酒钱，带领李纲来到客栈，叫上石秀和炎阳二人。
一行五人，快马出了沙县，朝着泉州而来。
在泉州，五人正巧遇见从旱路来的武松、郭彤、李逵和王雷四人。
于是一行九人汇聚一处，就在泉州城里住下，当夜众人商议归程。
大家都提议原路返回，只有李纲不知道他们的来路历程。
于是燕青给他解释道：
“来的时候，我们从济州城出发，从旱路到青州，再到江州江夏镇，从江夏镇走水路到泉州。”
李纲听罢，笑道：
“你们这条路，游山玩水还可以，只是太花费时日了。”
张悦赶紧问道：
“哦？那李大人一定有更好的路线了？”
李纲说道：
“算不上最好，只是稍微快一些而已！我们直接从泉州走水路出海，在沿海北上直达青州！”
郭彤笑道：
“看来李大人还真是归心似箭啊！”
张悦当即决定：“好！那就选李大人的路线！”
李逵一听，又要走水路，又有点儿不太自在，炎阳看了看李逵的囧样说道：
“李大哥，这次你不用怕了，从泉州走海路到青州，全程都是大海船，比住酒店还安稳呢！”
李逵这才嘿嘿笑着说道：
“那敢情好啊，那就走海路吧！俺铁牛长这么大，还没见过大海长什么样呢！”
第二日，张悦一行九人，便登上了一艘前往青州的大船。
其时正值六月天气，在南风吹拂下，大船不出半个月，便顺利抵达了青州地界。
众人在港口下船，又换旱路，很快便到了济州城。
林冲、关胜、呼延灼、鲁智深、柴进五位临留委成员，带着大小官员，出城迎接张悦归来。
在众人簇拥下，张悦一行进城来，城中百姓欢呼雀跃。
李纲看在眼里，思索着从青州上岸，一路来的所见所闻。
李纲也是第一次从百姓的笑脸中，这么真真切切地感受到了，什么叫做盛世。
李纲不无感慨地说道：
“在下素闻梁山多义士，今日得见，果然名不虚传啊！”
众人到了济州府宫殿，这里早已经摆好了接风宴。
张悦登上高高的主位，向众人隆重介绍了李纲。
众人按照尊卑长幼依次入座，炎阳也在扈三娘、孙二娘、顾大嫂的陪同下入席就坐了。
张悦看着初具规模的王国，十分高兴，下令今夜上下一体，欢饮作乐，不谈正事。
当夜济州城灯火通明，欢宵达旦，阖城百姓欢欣鼓舞，李纲更是高兴地手舞足蹈。
第二日，李纲便把自己关到屋子里，一连写了三天三夜的治世之策。
书成之日，李纲面容憔悴地当朝呈上治策，张悦看罢大喜，于是询问大小官员有何见教。
林冲、关胜、呼延灼、柴进、鲁智深、武松等人，全都跪地请求张悦称帝建国。
张悦一想，称帝不称帝的倒是小事，建国倒是很有必要的。
现在梁山已经拿下五座州府，要统治这万千土地山河，千万黎民百姓。
就必须的有一个管理体系和一套权力机构，就必须得有国家机器。
于是张悦说道：
