互市，这一词汇在中国历史长河中具有重要地位，它代表着中央王朝与外国或异族之间贸易往来的统称。伴随着西域道路的畅通无阻，互市逐渐兴起并蓬勃发展。与此同时，海上贸易也崭露头角，成为当时社会经济的重要组成部分。
隋唐之后，各个朝代纷纷设立了专门负责管理互市的机构，如宋朝和明朝时期，边疆各族间的茶马互市更是频繁异常。而唐朝则将对外贸易纳入了正轨，并基于国防和经济利益的考量，对陆上贸易实施了严格的限制。根据相关法律规定，只允许在官府严密监管之下开展互市活动，即通过在边境设定特定地点并派遣官员来监管，使得中外商人能够在其监视下进行以物换物的互市交易，严禁任何未经许可的贸易形式，否则将面临严厉的刑罚。
实际上，早在遥远的秦朝时期，就已经有了所谓“互市”的存在，但这些早期的互市往往规模较小，并且具有较强的流动性，并未真正实现互市所倡导的货物互通有无的目标。
之前也已经提到过了，匈奴并不会擅长种植庄稼，或者说也不具备种植庄稼的条件，他们擅长的乃是养殖牛马羊等牲畜。
并且，匈奴屡屡进犯大秦北境，除了匈奴人原本便好斗的性格之外，更重要的便是为了生计，尤其是为了能够有足够的食物以熬过凛冽的寒冬。
这一切，则恰恰是互市所能够提供的，通过大秦与匈奴之间开展互市，匈奴即便不通过战争，依旧可以获得足够的食物甚至各种调味品，而大秦这边同样可以借助互市，从匈奴人手中换得牛马羊，尤其是牛马，他们在大秦可是有着相当重要的作用。
“唔……诸君觉得如何？”
下朝后，待匈奴使者被寺人引走后，包括嬴政在内的所有人都听了沐羽对于互市的介绍，以及开办互市所能够带来的利益以及稳定后，他们纷纷瞪大了眼睛，似乎在震惊沐羽这看似异想天开的想法。
“陛下！沐羽大人此法看似夸张，却或许真的能够做到这一切！”
首先站出来的是李斯，只是令人感到意外的是，对于沐羽的构想，李斯不仅没有反对，甚至还表示了支持的态度。
“陛下！末将也认为沐羽大人的想法有道理！如果沐羽大人的互市能够成功的话，大秦北境便再无后顾之忧了！”
接下来是蒙恬，作为与匈奴交手了无数次的他，自然也清楚匈奴袭击大秦的原因，虽然他的心中始终对匈奴充满了厌恶和鄙夷，却也不妨碍他认同沐羽的想法和观点。
接下来，其余臣子也你一言我一语的发表起了自己的意见，这些人对于沐羽提出的互市想法自然也是褒贬不一，当然对于这一点，沐羽也是清楚原因的，毕竟就算沐羽将互市说的天花乱坠，可这一切终究没有真正实践过，一切都只不过是一种理想化的纸上谈兵而已。
“沐羽，你可有把握？要知道此时一旦出现纰漏，那对大秦恐怕会是一个不小的打击！”
虽然嬴政的心中也对沐羽提出的互市想法有所认同，却也同样担心因为互市的缘故，致使匈奴得到喘息，并且恢复实力后，再次进犯大秦。
“回陛下，臣不敢妄言，对于开办互市后，匈奴人会不会恢复实力后背信弃义，再次进犯我大秦北境之事，臣最多只有三成的把握认为他们不会这样做。当然了，既然是匈奴有求于我们，那么在开办互市的时候，我们自然也会掌握一定的主动权！另外，为了确保万无一失，臣想将互市开在匈奴境内，并且在开办互市的区域修建一座城池，并且派驻军队进行管理，并修筑一条直通该城池的驰道，另外这条驰道还需有军队昼夜巡视，一旦匈奴有任何异动，我大秦的军队便可通过这条驰道直接插入匈奴境内，打他一个措手不及！”
“嘶～～你小子什么时候也开始学着搞计谋了！”
虽然沐羽的回答多少有些简单甚至幼稚，但嬴政等人还是根据沐羽的描述，经过推算后，得到了与沐羽几乎一般无二的结果，可以说沐羽的这个想法，确实是在极大程度上避免了开展互市后，匈奴人出现动乱的可能。
“寡人认为开办互市乃是可行之事，具体细节嘛……今日便要商议出个结果，待明日早朝时，告知那匈奴使者！”
似乎也是从沐羽的互市构思中得到了启发一般，嬴政竟然没由来的亢奋了起来。
于是乎，包括嬴政、李斯、沐羽、蒙恬在内的几位，硬是在咸阳宫中商议了整整一天，并由丞相李斯将最终方案以文笔润色后书写在了纸上。
“在我匈奴草原上建立城池，开办
