现行汉律的基础是《九章律》，也称《汉律九章》，是先汉高祖时，萧何依照秦法，适应新形势，制订而成，实施至今已有四百多年了。
虽然在实施的过程中，这套律法曾不断地得到修改，但早已不符合时代的要求。且战乱之后，律法崩坏，失去权威，侵犯律法之事，比比皆是，使得律法失去了应有的作用。总之，这律法已到了不能不修的地步。
刘敬经过一番思考，组建了一个修订律法的团队，这个团队以贾诩为首，法正、荀彧、满宠、严畯等都参与其中。
另外，崔质、甘宁、顾雍、张昭、阮瑀、吕范、吉平等作为顾问，也需要积极配合。这些所谓的顾问，都是刘敬手下负责各项事务的重要参与者。例如甘宁可以提供军队及军纪的意见，作为军法制订的参考，顾雍掌管交通，可以为交通法提供诸多意见……
……
这天，刘敬把娄圭、赵温和荀彧这三公叫了过来。赵温感到有些奇怪，他就是一个只等退休的人，刘敬有事一般都不叫他。娄圭和荀彧则深得刘敬信任。
“今我入主许都已有七八个月了，许都初时有些动荡，但如今已是平稳，豫、兖、司隶、徐境内匪徒无数，我亦让公奕、文远、云长、子义、兴霸出兵一一平定，用不了多长时间，诸州郡皆定。”
“明年春，我大军休整满一年，将继续北上，势必平定北方幽、并、青、冀州四州。以我军的实力，只怕用不了一两年时间，大汉归于一统，再造辉煌，这是何等荣耀？”
娄圭连忙称赞：“此皆大司马之功！”
“哈哈哈哈，此亦有你们之功，我岂会忘了你们？”
娄圭起身行礼：“大司马过奖了。”
赵温和荀彧有自知之明，知道自己没多大功劳，就不说话了。
“但……我想再进一步，你们以为如何？”
娄圭、荀彧和赵温三人都微微一怔，三人都是明智之人，自然明白所谓的再进一步，就是封公封王，最后称帝。只是，三人都没有想到，刘敬会主动提出来。
娄圭又连忙起身：“大司马为大汉奔波十余年，挽救江山社稷，建功无数，再进一步，乃理所当然。”他很快就表明了态度。
赵温紧随其后：“大司马拯救大汉于危难，功盖寰宇，可比肩光武皇帝。”他这话拿刘敬与刘秀相比较，刘秀当了皇帝，那么刘敬自然也要当皇帝，这也算是表明了态度。
荀彧想了想，嘴里想说些什么，又欲言又止。
刘敬知道荀彧的想法，又说：“文若乃忠汉之臣，想必觉得此为逾越，颇为不妥。大汉江山若想永固，则需当今陛下才智卓绝、任用贤能，有帝王之资，然先帝居帝位二十余年，昏庸无能，暴虐无道，卖官鬻爵，宠信奸宦，不知?用贤任能，致使天下大乱，百姓苦不堪言，群贼割据一方，汉室岌岌可危，此乃昏君。”
“当今陛下，年幼时为奸贼董卓所迫，继位不正，董卓、李傕、郭汜、曹操皆以陛下为傀儡，故意疏于教养，把陛下养废，今陛下年纪二十三，长年幽居皇宫，不懂六艺，不谙世事，不知我大汉江山辽阔，对农事、政事、兵事等一无所知。想我二十三岁时，正在率数万大军攻打荆州呢！”
“陛下对政事全然不知，上朝之时，只会唯唯诺诺，听从并采纳朝臣的意见，有些人称之为善于纳谏，实则是陛下被朝臣所愚弄，如此之人为帝，使大权旁落，国将不国，天下大乱……文若，你以为呢？”
刘敬对刘宏、刘协一番数落，丝毫不忌讳。荀彧听了，也没有反驳，只是一阵沉默。半年前，他曾第一个提议了刘敬当大司马大将军，他觉得那是他的极限，虽然他不认为刘敬会永远满足于这个职位。
“今日言之于此，你们三人先回去吧，我累了！”刘敬将三人都打发走，他无意去征求荀彧的同意，只是给荀彧思考时间，如果荀彧仍不支持，那他只能让其下台。
两天之后，朝会之上，诸事商议结束之后。刘敬突然上前进言：“陛下，臣有事要奏！”
“爱卿不如有何事？”刘协和众臣都感到奇怪，刘敬虽然也会参加朝会，但一般不会主动发言，而是找手下人代为发言说事。
“陛下，自天下大乱以来，各诸侯割据一方，不向朝廷上贡缴税，致使朝廷?入不敷出，钱粮?捉襟见肘，群臣俸禄亦未发足，仅发三成左右。今天下十四州，十州已定，又治理地方得当，国库略有盈余，故臣请提高官员俸禄，将其提高到原定俸禄的六成左右，待日后天下大统，再无战事
