因为宁安府随时会遭受战火的波及，一直都很难发展起来。百姓们也比其他地区要贫穷。最重要的原因，就是距离边境太近，谁也不知道什么时候就会打起来，而一打起来，城市必然会受到战火的摧残。“许大人，那……新城打算选在哪里兴建？”“宁安府城的周围，都是不毛之地，又靠近榆关，这种地方，如果开战了，新城转眼间就会被摧毁成一片瓦砾啊？”李金水想不明白。幽州官员也是同样的感觉。如果只是在宁安府老城的基础上改造，他们很容易就能接受，但打造新城，那太复杂太危险了。见李金水疑惑，许墨也不拐弯抹角，解释起来。“本官打算，将宁安新城设在榆关南二十里外。”“新城的建设，会让程大将军来负责。”“程国公是我大周开国的大将，他对一座城的防御最有发言权。”“再根据我的规划设计，宁安新城，会变成一座极具备防守能力的战略要地！”许墨说得慷慨激昂，但他说的话，叫幽州的官员们目瞪口呆。谁也没料到，许墨竟然会把新城建在那种地方！榆关往南，似乎跟大周隔的不远，也才二十里距离罢了！可那实际上，就是他们要在榆关长城下建立新城？这点距离，看起来挺短，但，这就是在金人的面前建一座新城啊！幽州的官员们想不通，但程琼听了许墨的话后，陷入了沉思。他知道许墨在建新城这事上，很有把握，但他也是头一回听许墨的解释。看着大家还是一头雾水，许墨气的心头火起。“你们是真的傻啊！连这个道理都不明白吗？”许墨无语到了望天的地步。他只得又解释。“本官不能确保榆关不会失守，但，就算榆关被金人的兵马占领，宁安新城也绝对能会挡住他们继续前进的脚步！”“本官敢保证，当草原上的军队进攻过来的时候，宁安新城，就是他们不可能法逾越的防线！”许墨的解释，让程琼顿时眼睛一亮！他对许墨的心思明白过来。宁安新城虽说要考虑商业的需求，更是为了促进经济发展才修建的，但许墨也将这儿的地理位置也考虑进去了。边境上的重地，无论是对大周，还是对草原异族，都有好处！如果金人得知了新城，肯定会有所动作的！如果把宁安新城，按照军事要地来建的话，效果就不一样了！榆关长城，是大周北方的重要防线，但实际上，这道防线能发挥出来的威力并不大。抵抗小规模的侵扰还可以，如果金人发起大规模的进攻，长城可没法抵挡。这时候，宁安新城，就成了第二个防御地！如果是从前，长城一旦沦陷，敌人势不可挡，整个北方都会被敌人的铁骑纵横，百姓，土地都会被肆无忌惮的蹂躏！哪怕大周的军队最终挡住了敌人，但北方的局势，也不会好到哪里去！也因此，许多年过去，北方还是那么凄凉，哪怕官府一直不遗余力地开发，建设，可转眼间异族一到，建设的成果便会被抢光，烧光！而现在，许墨打算把新城建设成一个能赚钱，又能防御的城市，一举两得。到了那个时候，草原上尝够了甜头的异族，肯定会绝望透顶。听许墨这么一说，幽州官员顿时茅塞顿开。
要是真能建起一座集商业与军事的城市，北境岂不是能够繁华安全两不误？北境是大周最重要的边地，这么一来，等于成为大周有了道牢固国门。想起以往，一旦敌骑越过长城，就能够长驱直入地深入中原，那时候，大周的江山就会岌岌可危！而放在更远的几百年前，金人也就是这样，最终入主中原。“许大人好大的魄力！”“如果做到的话！我们幽州必能名声鹊起！”官员们纷纷地感慨。许墨却继续道：“不过，所谓的防备，只是有备无患，事情也不是绝对的。”“宁安新城的主要任务，是发展经济，这才是新城的核心功能。”“现在呢，虽然新城还没建起来，但你们倒是可以先建个集市来练练手。”听到许墨这话，所有官员都愣住了。不是说建新城么，怎么先建起集市来了，什么情况？看着这些人一个个呆若木鸡的样子，许墨就来气，恨不得一脚把他们踢出去。硬是不长心啊。“你大爷的！”“这也要本官手把手地教你们吗？”“都滚回！赶紧做好准备。”许墨一发脾气，立刻就将官员们震慑住了，没人敢继续
追问。……榆关。经过这段时间的修建，长城的轮廓已经初显。只能说，长城的规模宏大，仅仅榆关一地，就耗费了大量的人力物力！数以万计的人群聚集在这里。干脆有很多的百姓，在附近盖了房屋，定居了下来。幽州官员按照许墨的吩咐，第二天就马上行动，在榆关南二十里地，修建了一个集市。这座集市，主要给在长城干活的人们准备的。集市建的很简单，搭起一排排的棚户，划分出一些区域和摊位，才十来天，一个简略的的集市就建起来了。官府也发出了告示。集市完全地开放，谁都能来这里摆摊！当然，
