定国。但是，顾南行并不知道，相比于几十年摸爬滚打后的昭烈帝，现在的这个顺得多的刘玄德比他想象中的更理想主义一点。也没想过，对于匡扶汉室，救世济民的理想，这位是玩真的的……
所以，接下来的话顾南行斟酌了许久才终于开口了：“大哥，我接下来的话可能是有些惊世骇俗，但是也只是我关于天下如何安定的一些看法，仅供兄长你参考。”
顾南行便开始给刘备讲解起来他理解的民为本的思想。虽然孟子也有民贵君轻，但是那个与现代的人民是历史的推动者与创造者毫无关系。而且顾南行也不打算讲这方面的内容，没有工业革命这一点根本体现不出来，也没有那么明显。
他要讲的，是如何才能让民意上达天听的过程。在执政过程中，每一个人实际上都是代表自己和自己所处集团的利益的，而且还是自己的利益优先。
而皇权身边的宦官、外戚和朝臣，就分别代表了一部分人的利益。他们争夺的就是国家的管理权，他们会尽量满足自己的利益，同时满足自己背后集团的利益，最后才是皇帝的目的。这也是为什么古代大多数政策，多做多错少做少错，无为而是反而与民休息的原因之一。
皇帝不可能下到基层，那么政策的所有具体执行都是由政策制定者和他背后的利益集团来进行的。而具体到执行者，执行者也有自己的利益和背后的利益集团。那么这些政策最终的结果就必然远离了原来的初衷。
所以，顾南行给了一个解决之道。
：()三国第一后勤大师，萧何算什么？
