州。
“皇帝至尊无上的特殊性，使得寻常的遏制手段在其身上难以起到效用。”
“只要军权在握，皇权便坚固无比，无论有再多的限制手段，皇帝只要发狠调动军队，便可以将诸多限制全盘推翻，重新铸造出专权秩序来。故此要遏制皇权，就必须分离军权，皇帝可以掌控保卫皇宫的禁卫军，甚至可以调度京畿方面的近卫军团，但他绝不能独断整个国家的主力部队，这是限制皇权的基本条件。”
“而将军权从皇权中分离出来，那军权由誰来掌控又是一个问题，大将军么？大将军也是人，将军也会犯错，倘若大权独揽他要一意孤行誰能制止他？”
言至于此，王耀深吸一口气，只感到有些疲乏，他穿越前只是一个军官，并不懂得太多政治上的东西，即便来到汉末后自成一派，一直自己做主学得了很多，但这也无法弥补他在治国方面基础不足这个弱点。
很多东西他明白，却不能很清楚的将意思表达出来。
“开新朝后，我有意建立三角体系，一为皇帝，皇帝至尊无上世袭罔替，但一般不参与国政，保留一定决定权，多半时间处于一个象征的作用。”
“二为民选总理，总理必须出自官塾总院，也必须出自寻常民间，而非什么世代大族的子弟。往后官塾总院出来的官员必须履历透明，不得有半点藏掖，分配到县一级为官，若能做好，即可与其余优秀县官一同民选，得票最高的小部分进入郡府候选，由郡守进行职务指派。郡一级也一样，郡官能做好，就和优秀郡官们竞选进入州府的资格。地方官府除了一把手，其余属官皆由民选，当然候选者都得是出自官塾总院的学员。”
“优秀州官被拥护选任后，即可进入中央接受特别任职，合格后在中央常任为朝堂大臣，每三年几大部门重臣将进行公开民选，选中者即为总理，总管一切国家大事，三年一任期，最多连任两期。”
聪颖如贾诩，早在幼年便可以举一反三，何况王耀说得其实已经很详细了？
显然在这套制度下，总理将在任期内超越皇帝，成为国家真正的主事人。
而总理出自民间家世清白，又一路公开透明的凭真本事凭真拥戴走上台来，自然是有能力有手腕同时也不失爱民之心的英杰，无论从何种角度来说，由这种制度下选上来的总理掌管帝国，绝对要比世袭罔替的皇帝更强。
运气好，毫无手段毫无心性的昏君也能上位，而总理上台，没有运气一说。
那是真从一众英才里边公平公正杀出来的精英啊！
“三为三分军权……这也是最为复杂的。”顿了顿，王耀缓缓开口道：
“军队乃是国家重器，绝不可以轻易调动，而军队的统领也不能像总理那样三年一换，不说有泄露机密的可能，而且这个位置也不是那么快就能上手的。要是军队统领不知军中详情，遇到突发情况必然会大大影响军队战力。”
“军当常设大将军，然大将军权力将大幅受限，寻常小型军事行动例如剿匪镇压叛乱，要听从总理绝对配合。但如果是发现别的国家，准备开展战事这一类大型军事行动，或者是规模不大，影响却非常深远的军事活动，都必须展开三项会议，起码得到两项支持后才能开启行动。”
“三项一项为皇帝及一众贵族，二项为总理及一众大臣，三项为民众及地方法官代表。是的，其中不包含大将军，军队只是帝国的工具，大将军只听命出动，除却例常演习外，没任何擅自动兵的资格，也绝不能给他们任何资格。”
贾诩又听愣了，此前他哪里听过这些东西啊，说实话这番猛然灌输很冲击他的三观，不过似乎也很有道理的样子。
总理能否上台，全靠实打实的政绩和民众推选，不说大义就看自身利益，他也只有爱民护民才能坐稳位子。
总理站在民众这边，而基本已经被架空变成吉祥物的皇帝，其实也就是个享受人生不参与朝政的象征，该方的利益自然与国家一荣俱荣一损俱损，毕竟帝国强大皇室才能世代享乐下去，一般来说他们将恪守中立，不随便使用权力，即便投出宝贵的一票，也是从国家利益的总局出发。
“这只是草案，最终落实肯定还有许多调整，就像民众代表和地方法官代表，大抵会更正为司法文化这一块，该群体更加注重法治人文方面的影响。”
“毕竟皇帝从帝国总局利益出发，总理为民间利益及官政出发，倘若第三项是民众代表的话，民权便会过大，从而民间有被流言蒙蔽裹挟帝国做出错
