话说妙赞国和蚕盛国结盟以后，道守平派道海棠带着道国昌去商量建立联合军队的事情。盛雄为他们举行了国宴，有蚕盛国的丞相海青，太子盛有亮以及道妙如，蚕盛国大将军白海龙等。
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盛雄问道海棠说道：“瑞王有什么好的建议建立联合军呢？”。道海堂说道：“我国两国北面是游人，长期劫掠，不与我们夏人一样，不讲恩义。这和我们南边的汉川国，云梦国，象成国以及东边的黑水国，盐盛国是不一样的。针对诸夏国的威胁，我们两国各自应对，我们就针对北面建立联合军，我的建议是建立北疆七军镇”。
盛雄说道：“请瑞王详细说说，愿闻其详”。道海棠说道：“我们先建立一个联合军政府，它不由我们王上指令，也不由王上你指令。我们把我们的北地边疆画出一块带状长条区域，分成七块，由军政府平时管理，开垦，收租这七镇的地方。征兵也从这七镇来征，平时耕，战时兵。我们两国百姓人家直接举家搬迁填补军镇就可以了，战事一起，就把家属全部再迁回内地”。
盛雄说道：“军人自然是懂的打仗的，这也避免了不懂的国王的瞎指挥，可是没有节制，这军政府叛变了怎么办呢？”。道海棠说道：“战事一起，他们的家属都在内地，再说了这都是内地百姓，他们没有听从长官叛变的道理了。长官就是想叛变他也调不动人心，这是自取灭亡，他不会不懂这个道理的。这个方法也是你三叔想出来的”。
盛雄一听，说道：“我三叔真乃道家真人，他把道无为而为的精髓用在了这兵家。养，动，奇，变都能自由转换，没有多余的人掣肘，打仗能随机应变，真是妙，只是这军政府的大将军怎么选了？。
道海棠说道：“我国三镇由你国担任镇守，你国三镇由我国担任镇守，中间一镇就是总镇军政府，镇首总长由六镇选举产生，这样就公平且安全了”。
盛雄继续说道：“那军政府打下来的土地怎么分了？”。道海棠说道：“太边缘的地区继续编入军镇，适合开发的地区你我商议来定，这是后话，我想我们的智慧都能解决”。
盛雄一听，当即就同意了，他派往妙赞国三镇的镇长是：蚕盛国大将军白海龙的老大白展堂，今年25岁。蚕盛国边关总长的老二侯耀虎，今年28岁。蚕盛国北地王的老大，盛有海，今年25岁。妙赞国派的是道国昌，今年22岁，吴宽勇，今年23岁，李承乾，今年25岁。
在他们商定以后的日子里，妙赞国设立了西凉镇，望沙镇，陕原镇。陕原镇离妙理城最近，白展堂就在这里任镇长。中间刚好是夏河北绕流过这里，所以被称为夏套镇，也由白展堂镇守。蚕盛国设立的三镇是同顺镇，临草镇，燕廊镇，同顺镇离蚕盛国都盛宏城最近，道国昌就在这里任镇长。白展堂被选为总长，士兵都叫他白总。
军镇设立以后，比较穷苦的人家都争先恐后的报名。短短半年的时间，搬入军镇近200万人，金有辉也从茯苓镇搬入夏套镇。青壮战士也得40万人，五倍于敌人。游人驻扎在南地边缘的军队，最多8万人。
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