的惩戒王逢邦，毕竟是自己的亲舅舅，是自己母亲王政君的亲哥哥，所以他重拿轻放，在骂了几句发泄怒火后，对大司马大将军王逢邦问道：“大将军现在可有良策剿灭叛军？”
听得此话，王逢邦心中大喜，可算是把自己的性命保住了，但左思右想也想不出快速剿灭叛军的法子。
剿灭叛军容易，但快速剿灭叛军就难了。
这时，一旁的黄门侍郎王莽对皇帝建言：“何不废史立牧？可得一方安定！”
“嗯？”皇帝刘骜惊疑，看了看王莽，王逢邦也看了看自己的侄子王莽，最后皇帝刘骜对王莽问道：“你说说这废史立牧是什么？”
王莽恭敬回道：“所谓废史立牧，就是废除刺史，改立州牧，让地方州牧自行招募乡勇，如此，叛军可平，天下安定。”
“州牧又是什么？”皇帝刘骜继续问道。
“州牧，一州之牧首也。”王莽回道。
“牧首又是什么？”皇帝刘骜又问道。
“牧，代天牧民也，首，统领掌权也，牧首，为上天牧养管理民众的一方掌权大统领。”王莽不愧是读古文经学的，居然能临时从古文经学里寻找出“牧首”这个词，然后对应大汉十三州创造出“州牧”这个官职。
“废史立牧就可以平定叛乱？”皇帝刘骜冷冷看着王莽。
“废史立牧，地方州牧自行招募乡勇抵御叛军，使得叛军不能到处乱窜扩张地盘，然后我大汉从关中调遣精兵剿灭叛军，则叛军前有关中精锐，后有州牧乡勇，其必亡也。”王莽侃侃而来，说的很有道理。
“你说的确实有道理。”刘骜也觉得王莽这番话没错，于是下诏废除十三州刺史，改立州牧，各州州牧自行招募乡勇抵御叛军，同时认命王家王健为车骑将军，统领关中三万精锐骑兵火速赶往关东诸郡剿灭“百万”叛军。
而这个王健，他是王长生的嫡曾孙，王莽的族兄，比王莽大了两岁。
