梅花初绽的早春时节，长安王宫大殿内召开了一场特殊的朝会。
秦天高居王座，目光扫过殿下众人。
商贾、工匠、农户代表分列两侧，还有从各郡县赶来的官员。
这样各阶层齐聚一堂的场面，在秦国历史上尚属首次。
殿内青铜香炉中袅袅升起的檀香，似乎也难以缓解众人的紧张情绪。
\"今日召集诸位，就是要听听大家对税制的想法。\"秦天神色温和地开口，
\"不论身份高低，都可畅所欲言。朕想知道实情。\"
殿下一时寂静。
众人面面相觑，直到一位头发花白、面带沧桑的老商人颤巍巍地站出来。
\"陛下，小民斗胆，想说说商户的困境。\"
见秦天微笑示意，老商人壮着胆子继续道。
\"现在最大的问题是重复征税。一批货物从产地到市场，每过一处关卡都要交税。等到了市场，价格已经涨了好几倍。\"
\"具体说说。\"秦天来了兴趣。
老商人从怀中取出一本账册。
\"就拿布匹来说，从产地出发要交出境税，运到关卡要交过境税，进入城市要交入城税，摆到店里又要交商业税。
以前一匹布卖十钱，现在要卖二十钱。可百姓的收入并没增加，买不起了。\"
此言一出，殿内众多商人纷纷点头附和。
一位年轻商人忍不住补充道：\"去年我们行会有两成商户倒闭，剩下的也是苦苦支撑。\"
这时，一位身着粗布、手上满是老茧的工匠站了出来。
\"陛下，我们工匠的日子也不好过。\"他抹了把脸上的汗，
\"我开着一间打铁铺子，光是原料就要交好几道税。铁矿从矿山运来要交税，炼成铁坯要交税，运到作坊又要交税。
一把锄头从五钱涨到十钱，农民买不起，我们的生意也越来越难做。\"
一位面容黝黑的农民代表接话道：
\"陛下，确实如此。我们村去年有十几家因为买不起农具，只能放弃耕种。有些人甚至变卖田地，带着全家去做工了。\"
殿内气氛顿时凝重。
秦天转向站在殿角的范雎：\"应侯，你近来走访各地，可有发现？\"
范雎整理了一下官袍，沉声道。
\"回陛下，臣走访了三十多个城镇。除了重复征税外，还存在三个主要问题。
其一，现行税率仍按太平年间标准，与当前物价严重不符。
其二，各地税率不一，有的相差竟达三倍。
其三，征收标准不统一，滋生了不少腐败行为。\"
话音刚落，李严立即反驳。
\"应侯此言差矣。目前税率是经过严密计算的，若贸然调整，国库收入必受影响。况且各地情况不同，税率不一也属正常。\"
\"那依李大人所言，商贾破产、农民弃耕就是正常的？\"
\"那依你之见，该如何改？\"秦天问道。
\"臣以为，可先派人考察各地税制，总结经验。\"
\"秦国幅员辽阔，各地情况不同。只有充分了解实情，才能制定出合理的新税制。\"
\"好。\"
秦天转向吕不韦，\"相邦以为如何？\"
吕不韦捋着胡须道。
\"应侯言之有理。不如分三路：一路考察商业重镇，了解商税情况。一路走访手工业区，了解税收。一路深入农村，了解农税征收。\"
\"就这么办。\"秦天当即拍板，
\"范雎负责统筹，各路考察使即日启程。一个月后，朕要看到详细报告。\"
\"臣领命。\"范雎抱拳应下。
暮春时节，考察使们重聚长安。在一个风和日丽的早晨，他们向秦天汇报调查结果。
\"启禀陛下，\"商业考察使王诚率先开口，
\"臣走访了十六个主要商业城市。发现各地税率参差不齐，相差最大可达三倍。这严重影响了商业发展。\"
\"臣补充一点，\"李明道，
\"各地对同一行业征税标准不一。比如制陶，有的地方按产量征税，有的按作坊规模征税，有的干脆一口价。这让工匠们很难适从。\"
\"农村情况更糟，\"农业考察使赵广叹气道，
