中平三年（186）十二月十八，日经过商议，廌国成立的文书和其他各级命令文书发往各地。廌国朝廷的最高职权机构为军政部，羊林任军政部首席，关达、李冲、程羽、羊景任次席。军政部负责制定国家战略、掌控监察机构和三品以上文官、少校以上武官的人事任命。往下是军部和民部。
军部设军衔制，有尉、校、将组成，尉分少尉、中尉、上尉，校分少校、中校、上校、大校，将分少将、中将、上将、大将、元帅。
民部设品级制，有一到九品，每一品设正、从。民部分八部，工部、吏部、学部、法部、刑部、户部、财部、商部。工部负责基建事宜，吏部负责三品以下官员的考核与任命，学部负责全民教育和技术研究，法部负责国家法律法规的制定、修订和审理案件，刑部负责案件的侦破和治安，户部负责人口户籍和土地规划，财部负责国家税收、支出和制定经济发展战略，商部负责国家商品的生产和专营。八部的最高长官为部长，品级为正一品，副部长为从一品。地方官府设省郡县，省的长官为省长，品级为正三品，郡的长官为郡守，品级为正五品，县的长官为县令，品级为正七品。地方官府同样设置八部的下级机构，省一级设置八部的下级机构八厅，郡一级设置八厅的下级机构八局，县一级设置八局的下级机构八分局。
监察机构设置特勤司和巡察司。特勤司采用军部的军衔制，负责对官员的抓捕和对巡察司的保护。巡察司采用民部的品级制，负责对官员的调查和监督。
民部官员两年为一个任期，任期结束根据考核成绩进行职务的调动。品阶和军衔一样，不是一步到位，而是从小做起，随着以后的地盘越大，人口越多，民部官员的品阶才会往上升。
军部比较简单，主要就是练兵打仗的军队和一个参谋部。参谋部负责军队管理方面的许多细节问题，以及军事战略的拟定的研究。民部机构的成立很简单，但是没有合适的管理人才和知识储备就无法保障机构的正常运行。为了解决这个问题，专业培训就迫在眉睫。但是培训的老师哪里来？羊景脑子里有许多的概念，但是要形成文字，就会要了他的命。所以军政部决定将护卫军中的一大批军正调往民部，担任各个部门的主官，这些人原本的主要工作就是做思想工作和组织活动，经过几年的锻炼，已经具备与人沟通的能力和组织能力。底下的工作人员则从百姓中征召相关的从业人员，成为吏员。受伤退役的士兵优先安排进民部和监察机构，其中大部分进了监察机构和刑部，少部分进了工部、户部等。退役士兵进入民部和监察机构后直接被任命为官员，征召的百姓只能从吏员做起，需要做出成绩并通过考试才能成为官员。百姓们虽然没有接受过正式的教育，但是民间自有传承，是用无数代人的血泪换来口口相传的经验。这些经验就是工部最需要的，工部也是编制人数最多的部门。羊景给户部和财部制定了办事准则，官员只要按照准则办理即可。特别是财部，国家初建，缺乏专业人才，根本不可能指望财部能够有所作为，能够按章办事就行。学部拥有较高级别的人才挖掘权力，除了负责学校的铺设规划和普及基础教育外，学部可以调配任何人进行技术研究，其余部门不得阻挠。
法部在大汉法典的基础上编撰廌国法典。廌国领地上的旧有阶级已经被消灭，新的阶级还没有产生，所以法典只要完善最基础的民生就已经适用。法典的核心思想是以人为本，以国家利益为最高利益。只要坚持这两点，对于这个时代只求生存的百姓来说，已经是世外桃源了。廌国没有死刑，没有虐待，只讲人权。人权是指一个人拥有被教育、就医、申诉、在国家机构就职、被公平对待，等等的权力。一旦有人犯了重罪，就会被判罚失去这些权力和参加劳动改造。重罪之人虽然没有死刑，却也是生不如死。
商部成立了廌国生活用品销售公司、廌国军用装备对外销售公司。公司一词取自孔子的《大同》《列词传》“公者，数人之财；司者，运转之意。”所以公司的叫法很容易就能被汉人所理解。廌国的造纸厂、砖瓦厂、玻璃厂、印刷厂、水泥厂等等除了武器装备工厂之外的所有工厂全部归由商部管理和经营。虽然是国营经济，但是并不会搞计划经济，走的完全是市场经济路线。羊景和一些做出创新的工匠都被赠予了工厂的股份。国营经济股份中的三成会奖励给技术创新者。当然股份是有年限的，羊景拿到的是一百年的股份，其他技术创新者拿到的是十年的股份，股份到了限制年限就会重新归国家所有。如此，股份就可以持续的赠予给不断涌出的技术创新者，股份的多
