卑陆、车师、焉耆、乌垒、狐胡等部落。
所谓羁縻太史公在史记·司马相如传·索隐》做出过解释：“羁，马络头也；縻，牛靷也”，引申为笼络控制。
中原王朝对于少数民族的羁縻政策，多是两手抓，两手都要硬，就是一方面要“羁”，用军事手段和政治压力加以控制；另一方面用“縻”，以经济和物质的利益给予抚慰。
本朝更是在前朝采用以夷制夷，利用当地的头目的基础上，进一步加强了对羁縻州、县的控制，在部族首领之外，加派了中原政府任命的监管官员。
最近二十年来，西域人才辈出，发展迅速，可以说是丰衣足食，百姓安康，车师王更是人才了得，不仅得到本部百姓支持，友邻部落也把他视作偶像，士兵们更是以见他一面为荣，恨不得为他而死。
现在车师王要给其父举行百年寿诞，特意联合安西诸部落联合上表，请求皇帝委派一个皇室成员前来参加。
这是肖锋登基后的第一次外事活动，自然不能丢脸，既要展示出大顺朝的雍容气度，又要聪明机智了解各个部落的实情，让他们相互龃龉不能抱成一团。
两府宰执一致推荐司马丹，能够让两府宰执一起推荐，与司马丹出色的办事能力和低调为人处世是分不开的。
