，因为这几年粮饷的欠缺，各州府对于来往行商的盘剥日益严重，今年在两辽间往来的商人不足最多时的三成。这无异于杀鸡取卵，当然这也不能怪这辽西的官员，毕竟在这养军备战人吃马嚼，税赋收不上来，那就只能盘剥这些还有些财力的商人。但殿下来到这辽西，近几年辽西的军饷应该不会欠缺，那么如今就不该再行此杀鸡取卵之事，而是应当鼓励商人往来。殿下应禁止各州府反复盘剥，只在进出辽西的关卡收一次关税，且税率应设在十五税一，最多不能超过十税一。而且，这些往来的商人大多是从锦州前往辽东，他们最合适的路线当是从锦州沿海直达山海关。只不过从锦州到山海关一路并无州城，这些年辽西驻军也忙于应付蒙古人的侵扰，无暇他顾，导致自锦州至山海关一路多有强盗劫掠。殿下如果下定决心兴商，就得清剿这些盗匪，并在锦州至山海关之间择一合适地点筑城设军，以保护商路。”
燕行云听完思忖片刻后微微点头：“你说的有些道理，这几天我也想着将这些盗匪清剿一番，所以我已令韩熊派人去城内那些商人那打探些消息。”
张恪眼睛一亮说道：“殿下早已想着恢复商路吗？”
燕行云摇头笑道：“那到没有，只是前几日进了次城听说了些消息，那日又碰到韩熊他们奉命去锦州城西寻觅盗匪踪迹，想着反正闲来无事，也是个练兵的机会，就拿这些盗匪练练手而已，不过你说的筑城一事.........”
燕行云没有继续说下去但张恪已明白此间难处，接着说道：“在下知道辽西的财政捉襟见肘，很难在短时间内筑起新城。不过只需在清剿盗匪后，在锦州至山海关中段先设立一座营寨，留下几百精兵，往来客商过路时自会在营寨周围休憩。只要来往的人多了，就会有人在营寨周围定居住下，做些小生意，等到形成一定的规模，辽西的财政也宽裕些时，再筑起外墙，一座新城也就初具雏形了。而殿下能为辽西新增一县，也是一桩不小的功绩。”
燕行云听完赞许的点了点头，认可了张恪的说法，随后示意张恪接着说他的第二策。
