“我准备成立奴儿干铁道工程部，以工赈灾的方式，从高丽吸收流民，在奴儿干修建铁道，促进奴儿干的开发工程，各得其利。”
以工赈灾可不是美国发明的，中古自古就有。
在《管子·乘马数》一书中，就有管仲对于国家遇有大旱大涝之灾的言论：“若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，以前无狗后无彘者为庸。故修宫室台榭，非丽其乐也，以平国策也。”
这段话的意思是，如果遇上大旱大涝的灾年，百姓流离失所无法务农，生计没有着落，则可以大兴土木修建宫室楼台，雇佣那些家境贫寒、穷困潦倒，连猪狗都养不起的穷人以做工为生。
所以有的时候，修建宫室台榭，不是为了君王观赏享乐，而是实行国家投入建设以恢复民生的经济政策。
这就是后来所谓工赈的办法。
由于其具有“一石三鸟”之效，在灾荒赈济或公共事务中具有节省政府财政支出，防止凶年流民、盗贼产生等好处，为统治者所青睐。
不过呢，首先是经济要稳定，否则就算知道做法，官府也承担不起，所以王朝末期，因为经济崩溃，导致有工赈的办法，也无法解决流民的问题。
姜宾知眼睛一亮，太子殿下的法子，非常符合他的心意。
“高丽南王经过这次的灾难，巨大的打击下，很难再保持原来的态度，就算想要坚持也无能为力，臣认为可以联络南王，由大明商人们出手招募所有的流民，断绝流民军的根基。”
“大明商人们也能借助这个机会，加强他们在高丽南部的影响力，朝廷不但保持了高丽的局面，不让高丽南部因为流民军自立，有脱离朝廷控制的态势，又能稳固大明在奴儿干的基础，可谓是一举三得。”
果然是聪明人，与聪明人说话很轻松，朱高炽露出赞赏的眼神。
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原来的高丽都督谢贵病逝了，协守兵团解散，如今的高丽都督是周兴，原广宁的将领，朱棣还是燕王时，因为争夺辽东的军权，发生过冲突，曾登门王府，后来彻底归服。
周兴得到了朱高炽的旨意，带着三千大明士兵，与大明武官指挥的一万高丽中军，控制住了京畿道和江原道的最南部地区，不让流民窜入。
高丽国王李芳果也见到了大明的使臣，得知太子殿下的决定，要帮助高丽的宗室。
李芳果虽然痛恨李芳远，可也不愿意流民打败了弟弟，流民给了弟弟大的教训，李芳果很满意，可要是流民打败了弟弟，并获得了三道，就该李芳果坐立不安。
既然大明支持高丽宗室，李芳果全力支持，可是晚上又睡不着觉，担心大明会不会与弟弟和好，威胁到自己的王位，又忧虑了起来。
李芳远也很快见到了大明的商人们，他们带来了太子殿下的要求，李芳远的地盘，一半失去了秩序，特别是军事重地茂朱的失陷。
不光忠清道的粮食运不来，现在连庆尚道的粮食也被阻断了，又担心两地的粮草落入流民军手中，越发壮大了他们的实力。
因为欠缺粮草，手里的军心不稳，无法集结兵力，焦头烂额的李芳远，无能为力之下，只能答应大明商人们的要求。
高丽最有粮食的不是地方的两班阶级，而是大明的商人们。
大明商人们高兴的支援李芳远两万石的粮草，解决了李芳远当下的急迫，李芳远得到了粮草，立刻向军士们补发了部分的军粮，暂时压下军队的不稳。
不久后，高丽南部秩序稳定的地方，大明各大商行不限量的招人，提出了一日三餐的口号，吸引了大量的贫民加入。
永乐十二年九月。
高丽南军毕竟是正规军，组织力高，不是短期的流民军可比，南军故意退败，先败后胜，攻克了流民军，取得了大胜，扭转了高丽南部的局势。
朝廷大军节节胜利，而流民逃亡越来越多的局面下，流民军土崩瓦解，最后被围困回砺山，这次没有了意外。
此时朱高炽，早已离开平安都司两个月之久，去了奴儿干都司，接见了各地上百位大明的土官们，达成了许多的一致。
修建铁道的前提是稳定。
无论是塞南行省，又或者塞北地区，还是交趾，西部七省，南洋等，皆是先稳定后修建。
南洋除了老挝等地，其余并不算稳定，所以朱棣要南下。
朱高炽与各部土官维持了紧密的关系，大明工局各组织，与铁道工程部联合成立的奴儿干铁道工程部，也在永乐十
