司公署一般是由中央或者省级的领导机构派驻地方的办公的地方；郡邑公署就是府州县地方长官的办公场所；武署是军事长官的办公场所。
一般来讲，地位最高的公署位于城市的核心部位，规模有大小之别，但基本上的空间模式是比较相似的，一般都会设有正门以及二道门仪门，北边还会设戒石庭，最核心的空间是一般是大堂，大堂的后面是二堂，分别是最核心的办公和举行仪式的场所，在整个宫府的北半部一般会设有官邸区，而两侧的院落里设有相关的一些附属设施。
相比较，朱信现在所用的辽东都司都指挥佥事衙署，还得和作为下属机构的辽东都司都指挥佥事经历司、团山州推官衙署、辽东团山镇总兵衙署等等好几个公署、郡邑公署以及武署合署办公，过去这座官署，也不过是小小的百户公廨。
如今那么多个公署、郡邑公署以及武署合署办公，加上还附带着朱信、慕容云巧和吴小小私人使用的内宅，每天上百号人在此办公，自然就显得十分逼仄。
按照城市的建设来说，明代地方城市另外一种非常重要的建筑类型就是坛壝。
所谓坛，指的是用于祭祀的一种露天的台基状建筑物，而壝，指的是祭坛四周的墙，合在一起就是一种祭祀场所。
明朝因为非常重视礼制秩序，所以也很讲究祭祀。特别的把一些坛壝包括一些祠庙都被列为官方所承认的正祀，也使得这些行为带有很浓厚的官方色彩。
一般来说，地方的府州县甚至包括卫城都会设有三大坛：社稷坛、风雨雷电山川坛、厉坛。
再加上还要设立儒学附属建筑，比如祭祀孔子的文庙以及跟它同时设置的官方的学宫机构，也即即将成立的团山州州学。
如此种种，以及原有的各种衙署、兵舍、城防等等建筑，外加越来越多百姓迁居前来而不断增加修建起来的各种大小民宅，原来小小的团山堡，已经实在是显得非常狭小逼仄了。
“扩建城市，势在必行！”
