中正制度，他建议在荆州推行。依照他的建议，刘备将荆襄全土划分为一州，四府，九郡，八十一县邑，四百多个乡镇。
州的长官叫州牧，府的长官叫知府，郡的长官叫郡守，县的长官叫知县，下面另委任镇长，然后直接到百姓。在这规划之下，荆州下面是襄阳府，江陵府，江夏府和武陵府。襄阳府下辖襄阳郡，上庸郡和新城郡；江陵府下辖江陵郡，公安郡，彝陵郡；江夏府管辖江夏郡，长沙郡和桂阳郡；武陵府管辖武陵郡，零陵郡和衡阳郡。
为了尽快规划落实到直接施行。张飞立刻吩咐徐晃带兵一万收取武陵，请关羽带兵收复长沙，赵云带兵一万攻打零陵，自己带兵一万收取桂阳。文聘带兵五千守夏口，甘宁带兵五千守江夏，张辽一万守樊口，刘备与公子刘琦与众文武坐镇襄阳，张合，太史慈领兵一万坐守樊城，高顺带陷阵营及五千人马出屯新野。五品中正制交由陈群筹备施行，并召请儒者在新附地方大肆推行文教，诸葛亮规划军国重事，贾诩为廷尉执掌司法大权。
军政文教等是同时一齐施行，可是用笔只能一处一处的叙述。先说徐晃带兵攻打武陵。徐晃用兵喜欢长驱直入，他带上熟悉路径之人以迅雷不及掩耳之势迅速赶到武陵城下，曹操任命的武陵太守金旋勉强上城守御，第二天早晨徐晃直出搦战，金旋召集手下人等，整点军器出城迎战，他帐下的从事巩志对他说“太守大人，刘备是大汉皇叔，近闻天子下旨加封他为骠骑将军，赐爵昭烈蜀公，坐领荆州，益州。等于说他现在已经是我们的主子了。我们应该开城迎接差官，接受刘皇叔的任免才是应天顺人，也许还能保住你的太守之位。不然的话，会自讨苦吃，曹丞相都已经被撵走了，我们可说是独木难支”。
不得不承认巩志的眼光独辣，分析也非常合理，他若是趁机献城的话，以先主的仁德肯定是让他继续留任，必定每一城一地都要下层人士管理。可是金太守却没有这种眼光，或许是他家的风水受到破坏了吧？他不听巩志的谏言，还是想与徐公明一决雌雄，所以领兵出城与徐晃战在一起。巩志心想，金旋必定不是徐晃的对手，既然要降必须走在前头，如让徐晃砍死了他，就不是明事理献降了，而直接成了战俘。待遇会大不相同。
他拿定主意，金旋与徐晃争斗还没有几个回合，他趁空一箭射穿金旋的头颅，死尸掉下马来，徐晃上前一斧劈下的脑袋。巩志开城迎请徐晃带兵入城，并清点官民符册及太守印信交与徐晃，公明曰“巩将军深明大义，晃佩服之至，不过吾无法安置汝等，只有主公，三将军与诸葛军师才有安置之权，吾立刻吩咐哨骑飞报主公定夺。
不久先主与军师来到的武陵，任命徐晃权知武陵府。任命巩志为武陵郡守。徐晃推荐河东淇县人蒋浩为衡阳郡守。先主许之。要知后事如何，请看下文分解。
