晋绥军在中原大战之前有十几个军，人数最高峰时达到了近三十万人，在中原大战之后，作为失败的一方，被逼迫进行裁军，并且由于少了平津二地，财政收入也少了不少，所以就将军队的规模压缩到了十五万左右。
在阎锡山的机要秘书将情况都念完之后，阎锡山没有立即询问几人的意见，而是先定下基调，“这次扩军，我们要低调，尽量不引起其他人的关注，所以基本原则是不扩大编制数量，就是尽量在现在的编制里面扩充人员，并且使我们现有的编制更加合理科学，最终目的还是要提高部队的战斗力，诸位有什么意见都说说。”
这次谁都没有先开口，于是阎锡山就点名，直接让李志坚先说：“振武，扩军的意见是你提出的，具体怎么扩军，你先讲讲你的想法。”
李志坚马上站了起来，但是被阎锡山挥挥手示意坐下说话，于是又坐下道：
“是，阎公，志坚认为现有的编制中如果对班、排、连等编制进行改变的话，涉及改动有点过大，现有的组织、后勤、火力配给制度等都要改变，而这些都是经过我们多年经验总结下来的安排，所以我建议不要改动基本结构，最好就在团一级进行扩编，原有的体系不动，针对我们的敌人的特点增加一些技术兵种和配套人马。
我们现在最大的假想敌即日军，通过“一二八事变”和热河长城抗战，我们可以发现，日军现在的机械化水平在上升，关东军中的坦克比例现在已经比较高，而我军现在没有配备编制化的反坦克反装甲武器，经过前线反馈，pK37战防炮对日军坦克就有足够的威胁，这个炮我们太原兵工厂现在已经量产，完全可以给每个团中配备2到3门，组建一个战防炮排；
除此之外，团一级光靠迫击炮，射程太短，如果对面日军有一个大队，那么日军大队配给的九二步兵炮可以打到我们，我们团一级则完全没有反制能力，而我们改进的晋造13式山炮的性能完全可以压制九二步兵炮，新炮的重量减轻后，机动能力可更强，完全可以给每个团也配备两门组建一个山炮连，这些都是我们自产的武器，补充也容易，之后团一级的战斗力会再上一个台阶。
在设立山炮连和战防炮排之后，可以和原有的迫击炮连合并，组建成一个炮兵营，这样有利于统筹管理和后勤保障。
同时，在团一级可以再增设一个连队，以警卫连或者侦察连的形式，既可以将团部独立出来，增加下面部队的独立性，还可以给部队扩充一些力量，实现扩编的目的，我初步算了一下，这样扩充下来，可以为部队增加三万多的兵力。”说完之后，李志坚用眼神表示自己要说的说完了。
阎锡山盘算了一下，给所有步兵团增加2门山炮，2门战防炮，全军需要增加的数量也不多，太原兵工厂的产量完全可以满足，炮弹等补给造成的后勤压力也没有扩充太大，然后就点点头，接着问挨着李志坚的傅作义：“宜生，说说你的想法？”
于是傅作义说道：“振武的建议很好，部队整编，我们要针对我们敌人的特点进行调整，我们最大的假想敌就是日军，现在对于日军的机械化力量，部队缺乏反制能力，配备一些战防炮非常的实用，战防炮队直射目标效果很好，打堡垒的话效果也不错，团一级作为作战的主力，是该配备一些，还有山炮，当初我们在和日军在热河打仗的时候，明明我们居高临下，都能看得见日军的行动，但是苦于没有够得着的火炮，只能干瞪眼，如果团一级有一些山炮，那么情况就大不一样。这里我想补充一点，我们在战斗中，团以及以下编制没有救护能力，并且距离军医院较远的团，根本没有能力将受伤人员送到医院进行及时救治，所以如果可以在团一级配备一些战场救护力量的话，那么很多受伤官兵的生命或许就能保留下来。”
现在傅作义和阎锡山的关系比较尴尬，虽说是晋绥军的人，但是担任的是绥远省主席，所以说话也比较谨慎，只能提一些不疼不痒的建议，听到傅作义说的后，阎锡山的眼睛抽动了一下，他也感觉到了傅作义的顾虑，知道傅作义并没有畅所欲言。
这次他将傅作义专门召回来，就是想让傅作义为扩军提出了一些好意见，他虽然内心对傅作义有所忌惮，但是对于傅作义的能力他是非常相信的，于是继续和傅作义说道：“宜生所言即是，战场救护的确是我们的短板，现在主要救护力量还是在军一级，需要向下放，那么宜生，你觉得团属医疗队成立多大的编制为好？”
“阎公，我们山西的这方面人才少，并且平时的需求也不大，应该有一个医疗排就可以，
