的减少。
赵辉总结道：“永乐末以来，国力实在降矣。”
为了应对这种情况，为了完成朱瞻基与赵辉共同的愿望——扫平漠北，赵辉提了几个建议。
一是分散北直隶一部分卫所，将部分卫所外移，尽力恢复原先洪武时期的塞外卫所，特别是北直隶塞外卫所与山西塞外卫所。
二是开海收税，将沿海富商们手中该收的商税给收上来，趁现在大明的远洋水师还足够强盛，设立市舶司，收取榷税。同时加大沿海缉私，倒逼商人们缴税，以此来充实国库。
三是有了钱粮后，以战代练，将军队拉出去打，打兀良哈，打鞑靼，打瓦剌，趁着阿鲁台还未躺板板，将瓦剌使劲削弱一些，将来再一鼓作气，彻底攻灭。
一石激起千层浪，群臣们纷纷上书，有支持赵辉主张的，也有大力反对赵辉的。
反对赵辉的无非就两个论点，一个是外迁卫所会造成京师兵力空虚，京师兵少会守不住城池。
二是开海违反祖制，收榷税是与民争利、激变地方。
赵辉跟朱瞻基私下密奏：“陛下，如果我手头有三十万兵马，是挤在一个地方防守好，还是分散开来，依托各地地形，层层守御的好？”
朱瞻基笑道：“那当然是层层守御好。”
赵辉又道：“那些反对开海的，多是南方的文官，他们有的家里就是富商，有的受富商的供养。屁股决定脑袋，当然反对开海了。不开海，他们就可以依靠号票或干脆走私，攫取重利。”
朱瞻基气道：“他们如此贪财，就不顾这个国家了吗？”
赵辉道：“国家是陛下的，财产才是他们自己的，怎么对自己有益怎么来，国家强不强，他们是不在乎的。”
朱瞻基似乎忽然醒悟了什么，问道：“那爱卿你呢？你就不贪财吗？”
赵辉笑了，“臣不贪财，臣只是好色，所以可以为陛下出谋划策。”
朱瞻基哈哈大笑：“我看出来了。”
朱瞻基暗道：“好色好，好色容易应付，我给他百八十个美女，容易得很。可贪财就不行，贪财会蛀国，还会结党营私。”
朱瞻基又问：“外迁卫所干系太大，只能一个个的来。开海则群臣反对，该从哪儿着手比较好？”
赵辉建议可先发放“抽分号票”，即这种号票无需花钱购买，只要回港时，根据货物按比例抽取即可，一般十抽二或十抽三。
这种号票的好处就是起步成本低，更受小商人之类的欢迎。
于是乎，郑和接到皇帝命令，命他加强在沿海的缉私，凡是没有号票的，抓住一律没收船货。
