官制改革是个大事，也是细碎的活。大体框架下可以很快确定出来，但是具体到权责划分的时候，那就是个来回拉扯的事情。再一个，刘平也不能直接把此时的官制一下子推平，全都换成新的。
这样搞，行政体系肯定会混乱好长一段时间。目前的思路就是立下一个大体框架，尤其是中央官制肯定是立下来。往下的具体事务、地方事务、地方官员，暂时可以先不动，有所增减就行。
在发展的过程中，不停调整。
从刘备那里回去之后，刘平没有立刻就找人商量各部尚书的事情。其实这次定下来的这些高官序列，就是刘备集团的一次蛋糕划分。
不是他刘平和刘备两个人商量一下，然后就可以决定的。在刘备那里，他说让刘备自己选，刘备说让他拟一个大概出来，其实都是在做样子。究其根本，两个人暂时都没有想好，这块蛋糕该怎么分。
现在刘备麾下，既得利益集团包括刘平、关羽这些元从派、以杨永、荀封等人为代表的世家派、还有目前非常弱小但有刘平站台的平民派。
但这只是大致的划分，真要细分，这里面更复杂。元从派且不说，都是自家兄弟。世家派里面又有凉州世家、关东世家、益州世家这三派。这还不算完，他们又因为自身的考量，在刘平刻意针对世家这上面，内部又分裂出两个团体，一派打算跟刘平一条路走到黑，拿家族基业跟刘平置换一些利益，一派则打算展示自己的力量让刘平放弃针对世家。
比方说杨永，在面对元从派和小地主阶级的时候他是站在世家派的，在面对其他世家派系的时候，他就站在关东世家这一派，在面对刘平针对世家的一些政策的时候，他就会跟刘平谈合作。
如果仅仅是这样，倒也好弄。但实际上的情况更加复杂。
因为刚入益州，刘备为了维稳，几乎没有处置任何益州的官员，大多数都是直接任用。这就导致这些益州本土官员下意识的抱成团，原本刘备在凉州的这些官员也天然的组了队。
更离谱的是，益州本土官员内部又是割裂的，包括益州土生土长的官员和外来的官员，也就是所谓的东州士。东州士里面的代表人物就是从荆州来打工的李严。
刘平越整理越觉得麻烦，同时心里也对教员说的那一句话，有了深刻的认识。
党外无党帝王思想，党内无派千奇百怪。
但问题还是要解决的。三大派系内，他和关羽两个人一个是丞相，一个执掌军部，元从派是最大的赢家。世家派系里面，肯定是要分蛋糕的，凉州派、益州派、关东派肯定都要抬一个人上来做尚书的。
凉州派好弄，虞应、闫特、皇甫嶐都行，而且凉州派也大多数都是支持刘平的，随便谁上位都可以。从资历上来说，皇甫嶐最合适，从身份上来说虞应最合适，但要是从功劳来算，那就闫特更合适了。这就得报上去，上刘备自己选了。
益州派这边，有一个很好的人选，就是刘璋。刘平不知道这哥们啥情况，都做好往南打的准备了，结果又放弃了。但是刘备入蜀之后并没有难为刘璋，反而好生养着。抬刘璋做一部尚书，一来可以彰显刘备并非刻薄寡恩之人，二来也更容易刘备集团对益州的渗透和统治。
坏处自然也有，有了刘璋，益州派就有了主心骨，刘备集团内部的不稳定性会增加。
除了刘璋，还比较合适的就是张肃、张松、王累这三人了。但这三人各有各的问题。王累现在还不想投降，刘璋去劝都不行。张肃为人方正，是个好选择，但是他的威望不足。至于张松，本身就是益州别驾，官职上已经足够了，抬一手没问题。但问题这哥们在益州不得人心啊。
想了一会儿，刘平还是敲定了刘璋的名字。
关东派，其实没得选，就一个选择，荀封。杨永之前跟刘德然一起逗比拉一下，最后大败亏输，现在还在上庸那边防备关东诸侯呢，不可能抬上来。刘睿是汉室宗亲，属于元从派了。剩下的人里面，跟刘备最早的，资格最老的，贡献也足够的关东世家子弟，就是荀封了。荀悦和荀彧两个人都年轻，不可能现在就台上来，现在抬上来不服众不说，以后还可能会出现升无可升，赏无可赏的情况。
其实司马防也可以，出身、地位、名望、资历也都足够。这一次入蜀，也是有些功劳的。
“真麻烦。”
嘟囔着，刘平单独铺开一卷，开始写写画画，大概其整了一个框架出来。跟之前只有官名不一样的是，这一次各部尚书、左右侍郎、员外郎都填上了一
