求在议定书正文内明确减排目标，改为执行“路线图”方案。
这意思是说，既然大家都不太热心，就算定出计划来也不见得能遵守，再叫“公约”等之类，着实有些玷污“公约”这个词，用“路线图”这个词够美妙。
但这个“巴厘岛路线图”也是一波三折，开始时，美国代表团团长、负责全球事务的副国务卿葆拉？多布里扬斯基在大会表决前说，美国将反对“巴厘岛路线图”，让“路线图”的通过也蒙上阴影。
最后经过村民委员会代表潘基文的动情演说，也或许是美国的良心发现，“巴厘岛路线图”终于通过。
只有义务没有权利的事，任何国家都不会干的，更何况是美国。美国不可能在发展中国家不承担义务的情况下批准条约。这么重大的全球事务没有美国参加显然也是不行的，最后作为妥协，“巴厘岛路线图”一方面坚持“共同但有区别原则”，一方面又考虑发展中国家承担一定的减排义务，这就意味着“双轨”并行。
美国以退出谈判为威胁，迫使发展中国家作出一定的让步。
除了“双轨制”外，“巴厘岛路线图”还提出了适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题，这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。
中国代表团副团长苏伟评价说，“巴厘岛路线图”这次把减缓气候变化问题与另外三个问题一并提出来，就像给落实《公约》的事业这架破车“装上了四个轮子”，让它可以奔向远方。
巴厘岛会议要求2009年举行的丹麦气候变化大会上再制定新的减排目标，取代《京都议定书》，这像一场接力赛，先制定一个容易达成的目标，然后再啃骨头。
《京都议定书》只能算一个临时性的减排方案，它的有效期限是到2012年，2012年后就过期作废了。因此，哥本哈根大会就显得非常急迫，要是谈不拢，世界各国都没有一个可以遵守的东西，可以随意排放二氧化碳，在环保人士的眼里，这可是一种自杀行为，因此哥本哈根气候谈判被喻为“拯救人类的最后一次机会”。
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气候谈判背后是赤裸裸的国家利益（1）
国际社会为制定议定书举行了多次谈判，但由于减、限排温室气体直接涉及各国的经济发展，各方难以达成一致，导致联合国气候谈判异常艰难。
在全球气候谈判中，一般将所有国家分成三派，一个是欧盟各国、一个是以美国为代表的伞形集团，包括美国、日本、加拿大、澳大利亚，一个是发展中国家，三派利益各不相让，三派之间的争斗贯穿了整个联合国气候大会。
对气候变化反应最为积极的无疑是欧盟，主要原因是欧盟各国国内环保势力较强，清洁能源在其能源构成中比例较大，也力图在国际上高举环保旗帜，并拥有先进的环保技术和较充足的资金，极力要求立即采取较激进的减、限排温室气体措施。
在欧洲来讲，并不存在一个强大的反对新能源的利益集团，因为无论是英荷壳牌、道达尔，还是英油，都面临北海石油开始干枯的状况。而碳排放引发的碳金融，肯定对英国的好处，要远远高于石油上失去的利益。
对于发展中国家而言，基本上是陪太子读书，在发达国家占主导的世界格局中，声音最为微弱，其利益也容易被忽视。
如果实行强制性的减排温室气体，将可能使国内经济发展受到很大的限制，一方面是没有技术，唯一的途径，只有从发达国家购买，二是没有资金，对很多国家来说，国内问题一大堆，解决吃饭问题是最紧迫的任务，哪有闲钱去买价格昂贵的太阳能等新兴能源技术。
发展中国家其实也有自己不减排的理由，全世界的温室气体绝大部分都是发达国家排放的，把地球给“污染”了，最后却又要拉发展中国家一起处理，这不是开玩笑吗。像村里一块公共活动场地，先一帮有钱人弄得臭气熏天，污秽不堪，穷人家里没有多少钱，较少搞户外活动，现在有钱人理直气壮地说，为了让大家以后都能有happy的机会，我们还是一起来把公共活动场地清扫一下吧。
发展中国家本来是凑热闹，打打酱油，看有没有好处捞一笔的，现在却要承担富人们无度挥霍的后果，这是哪门子事啊，发展中国家心里情绪一直很大，坚决不替发达国家买单。
但发展中国家受到强大舆论的压力，被要求参与全球减排，头一下被搞得很大。在气候谈判中，发展中国家一直坚持《框架公约》相关规
