改置【牧伯】，镇安方夏，清选重臣，以居其任。……（灵帝）出（刘）焉为监军使者，领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。州任之重，自此而始。--《后汉书-卷七十五》
注意：“伯”通“霸”，地方长官之意，春秋五霸也写作“春秋五伯”；
【州牧】即得到名义威权认可的刺史，【刺史】是还未得到名义认可的州牧；
但是考虑到东汉末期的实际情况，州牧和刺史的威权，实际不取决于朝廷的敕令，反而取决于对辖区内州郡官吏对牧伯的服从程度。
这是标准的下克上。
也经常出现州牧/刺史被“名义上的手下”打得鸡飞狗跳、甚至加以杀害的闹剧。
比如王睿和孙坚（荆州）、刘虞和公孙瓒（幽州），韩馥和袁绍（冀州），刘备和吕布（徐州）等等。
（刘）虞惧（公孙）瓒为变，遂举兵袭瓒。虞为瓒所败，出奔居庸。瓒攻拔居庸，生获虞，执虞还蓟。会卓死，天子遣使者段训增虞邑……瓒诬虞欲称尊号，胁（段）训斩虞。--《三国志-魏书八》
诸州郡并兴义兵，欲以讨（董）卓。（孙）坚亦举兵。荆州刺史王叡素遇坚无礼，坚过，杀之。--《三国志-吴书一》
再说一下兖州的情况。
兖州下辖8个郡（国）：
陈留，东郡，东平（国），任城（国），泰山，济北（国），山阳，济阴。
按今天的行政区划，“兖州”大致相当于山东省西部及西南部（聊城、半个济南、泰安、济宁、菏泽）与河南省东部（濮阳、鹤壁南、半个新乡、开封（即陈留）、任丘）一带。
换言之，兖州相当于后世一个大省。
在此要特别说一句：
现在，有很多和汉末群雄有关的影视作品里，一个州就是一个“城”，带石头砖墙那种城池，或者一个郡就是一个“城”；
那完全是望文生义、异想天开的无脑意淫。
州不是城，州是郡的组合；
郡也不是城，郡是县的组合；
县也不是城，而是乡的组合。秦汉的县疆域极大，而且行政等级相当于后世的地级市。
比如兖州的陈留郡，下辖17县，兖州的东郡，下辖15县，诸如此类。
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