&esp;&esp;历史上在正德十四年，吏部尚书王琼就曾上疏:&ot;天下都司卫所每岁差去勾军官旗不下一万六七千名，计所勾之军，百无一二到卫。有自洪武、永乐年间差出，到今三十余年，在外娶妻生子，住成家业，通同军户，窝藏不回。&ot;
&esp;&esp;到了嘉靖八年，桂鄂公布天下兵籍，仅有兵士九十七万。军士的逃亡，除生活上的因素外，与其社会位的低落亦有关，明初因需要武力，故较重视军人，其后承平日久，武力不再重要，军人地位就大为降低，加上以罪犯充军，使大明军人的形象更为低下。
&esp;&esp;嘉靖年间，有些卫所逃亡军士达到在籍军士七成左右。在嘉靖年间之后，一些卫所的逃亡军士更是已达其总数的八成，许多边地驻军只剩下一半！
&esp;&esp;此时崇祯帝不再说话了，只是看着刘衍，静静的听着。
&esp;&esp;“陛下，臣说了这么多，无非就是表明一点：再好的制度也是有时间限制的，不可能永远的运行下去，时间一长，便要根据实际情况进行变革，如此才能让我大明长治久安。”
&esp;&esp;“而如果一味地迷信先祖之言，固执的抱着旧有制度不变，那臣就算是三头六臂，也挽救不了大明，救不了天下！”
&esp;&esp;崇祯帝心中稍稍平复了许多，显然对刘衍的话是听进去了：“这就是刘阁老宁愿逼反两广、云贵兵马，宁愿杀得尸山血海，宁愿与全天下为敌，也要推行新政和军改之策的原因？”
&esp;&esp;“正是！”
&esp;&esp;刘衍昂首说道：“当年万历朝的内阁首辅张居正推行新政，在大明两京一十三省力行一条鞭法，为我大明实现了万历中兴的盛况，如果当年万历皇帝能够将张居正的新政继续推行下去，也许今日的大明，就是另一番景象了。”
&esp;&esp;崇祯帝冷哼了一声，说道：“可是在朕看来，刘阁老还是杀人太多了，那些犯官至少不用诛三族啊。”
&esp;&esp;刘衍却并不这么认为，说道：“自古至今，没有不流血的变法，只有用鲜血和人头铺就的变法之路，才能一番坦途，这就是变法的代价，也是挽救大明的代价！”
&esp;&esp;崇祯帝闻言骇然变色，一旁的王承恩也是瞪大了双眼，显然刘衍所言完全颠覆了二人的认知。
&esp;&esp;可是崇祯帝、王承恩仔细一想，刘衍所说的确还是很有道理，一时间又无法反驳。
&esp;&esp;片刻之后，崇祯帝说道：“事已至此，朕也不说什么了。只是在军改之策全面落实之后，朝廷以何种办法保证兵源？”
&esp;&esp;对于这一点，刘衍早就有了预案，便抱拳说道：“陛下，臣准备在全面落实新政、军改之策后，在我大明各省颁布一部法典，名曰：《兵役法》，在全国推行义务兵制，也就是说，我大明要仿效强汉之策，实行全民皆兵之策！”
&esp;&esp;崇祯帝顿时瞪大了眼睛，一时间惊得说不出话来。
&esp;&esp;过后，崇祯帝问道：“现在大明各地，包括陕西、甘肃，以及南面的两广、云贵各地都在落实新政和军改之策，可是朵甘思宣慰司和乌斯藏怎么办？难道也要与内地一样，实行新政和军改之策？”
&esp;&esp;所谓朵甘思宣慰司是大明对后世四川省西部、云南省西北部、西藏自治区东部和青海省西南部的统称，也是大明在这个区域内设置的最高军政管辖机构。
&esp;&esp;据《明史·志 义务兵制
&esp;&esp;数日之后，刘衍召集国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、财政部尚书岳明、参谋部尚书陈新甲四人议事，几人在内阁官署召开了一个会议，开始商议在全面落实军改之策后，推行新的兵制之策。
&esp;&esp;以往大明的兵制基础便是卫所制度，可是如今军改已经在全国范围落实，除了福建之外，全国的卫所基本上都已经被裁撤，朝廷以驻防军替代了卫所兵镇守地方，以国防军作为机动兵力，实行对外征伐。
&esp;&esp;可是随之而来便产生了一个问题，那就是大明的兵丁如何征召，是采用之前与卫所制度并行的募兵制，还是采用与卫所制度相仿的征兵制？
&esp;&esp;此时在内阁官署
