贪污了堤坝的修建款，对堤坝修建偷工减料，导致堤坝面对洪水的时候，形同虚设。偏偏洪水很有可能会发第二次，甚至是第三次。要是不尽快的想办法把堤坝修建好，只怕老百姓又得在遭几次洪水的肆虐。
既然赈灾的钱粮现在一时半会儿的无法送到东山县来，段智鸣决定先把堤坝给修建好。
段智鸣让丁海出告示，召集城内的精壮男子修堤坝，同时还从禁军那里又调了一万人加入了修建堤坝的队伍里来，留五千人担任预备队，负责处理意外发生的突发状况。
为了节省时间，段智鸣还下令所有修建堤坝的人，无论是百姓还是禁军，全部都住在堤坝的附近。另外段智鸣还特地把卫灵也请到了修建堤坝的人住的地方，让她随时医治那些在修建堤坝时受伤或生病的人。以免修建堤坝的人因为受伤生病的关系，延误堤坝修建的进度。
堤坝修建的材料需要用到花岗石、砂岩、石板、砖石和土方这些材料，但是现在东山县内没有这些材料。要是准备的话，得从别的地方运，但这得花要大量的时间。而且像花岗岩、砂岩、石板、砖石和土方等这些材料价格昂贵，还需要大量的钱财购买。
以段智鸣和东山县目前的状况，恐怕是没有办法在发洪水之前弄到这些材料，并把堤坝修建好。
不过世上无难事，只怕有心人。
段智鸣对修建堤坝的事情虽然一窍不通，但是对于一些基本的东西，还是知道的。修建堤坝的材料不一定非得要花岗岩、砂岩、石板、砖石和土方等这些昂贵的材料，普通的黏土也可以。
小时候上学时，段智鸣在科学课上听老师说过，黏土的特点是含沙量少，颗粒细腻，保水性能好，通气性能差。在农业种植领域上非常适合用来种植水稻。
而正好在距离堤坝不远的一座山里到处都是黏土。
不过在修建堤坝的这件事上，段智鸣忽然想到了一件事，那就是万一在修建堤坝的时候，就发了洪水该怎么办。一旦在修建堤坝的时候，洪水就发了，那么在堤坝上修建的人就会非常的危险。
对此，段智鸣思考了许久，对修建堤坝的人做了一下调整。他把修建堤坝的人分成了两队：一队是禁军，一队是召集的民众。禁军那一队的任务是负责把堤坝上之前修建用的那些碎石头、破草包等不合规定的材料全部都清理掉，以免在用黏土修建的时候出现安全质量隐患。而召集而来的民众那一队，负责去那座到处都是黏土的山里，用麻袋把黏土都装起来，运到堤坝这儿来，等禁军把之前修建堤坝时使用的碎石头、破草包这些不合格的材料清理完毕后，就开始用他们从山里运来的黏土沙包修建堤坝。
这么做虽然不能完全保证修建堤坝的人在修建堤坝时遇到发洪水后能够全部都安全的撤离，但却能保证参与修建堤坝的老百姓在运送黏土沙包时可以在第一时间撤离。
毕竟在这个时候，老百姓绝对不能出现任何不好的意外。一旦在这个时候，老百姓出现任何不好的意外，那就会引发老百姓不安的情绪，甚至还会发生难以想象的灾难。
何况禁军是军队，军队的职责除了打仗和维持治安外，还要负责灾难救援。现代社会中的军队就是这样，每次出现地震、洪水等自然灾害时，就会有成千上万的军队出动，帮助救援部门一起救灾。
另外禁军是只有皇上才能调动的军队，让禁军参与到修建堤坝的事情当中来，并承担最危险的事情，老百姓肯定会以为段元兴非常的在乎他们，所以才会在发生水灾的时候，特地把禁军派来进行救援。这样不管之后发生什么事情，老百姓都会因为禁军参与到水灾救援的事情，而对段元兴感恩戴德，不会因为现在甚至是以后，在听到什么不好的传言，对段元兴产生什么误会，从而产生不满的情绪，引发民愤，最后成为影响东宋内部不安定的因素。
一切修建堤坝的工作全都准备好了，堤坝修建工作也正式开始。
所有人都开始忙碌了起来，为了防止修建堤坝时，偷工减料的情况再次发生，段智鸣让人对运到堤坝上的黏土，每袋都打开让人查看。还下了一道惩治偷工减料的命令，一旦发现有人在修建堤坝时偷工减料，杀无赦。同时为了随时了解以及解决堤坝这边发生的情况，段智鸣决定和修建堤坝的人住在一起，直到堤坝修建好了为止。
经过几天的时间，禁军把之前修建堤坝用的那些碎石头、破草包等影响堤坝防洪作用的不合格的材料全部都清理了出来，接着又把整个堤坝进行了大力的整理，整理完毕后就把民众运来的那些黏土
