与越王结成暗约，熊槐心情非常愉悦。接下来只要能调动越国大军，造成其国内空虚，给越王夺权的机会，秦国利用越国牵制楚国的目标就将落空，楚国也不会被耽误变法的进展。
七月流火过后，天气凉爽了些许。
八月初一大朝会，熊槐宣布了武州、豫州、扬州、荆州四州以及昭鼠、景鲤、王珏、屈伯庸四大州牧的任命。
在这之前一两个月的时间里，熊槐就故意放出了郡上设州的口风，楚国朝堂内外对于设置州并没有什么异议，也都在猜测于州牧的人选。
但是当他们得知王珏出任州牧之时，一时间群情汹汹，不少朝臣起而反对，理由无非是王珏资历太浅，难以服众。
熊槐便让王珏自己出来与反对者辩驳，以王珏的口才，又有熊槐在背后撑腰，那些反对者又不是出自屈、景、昭三氏，王珏自然不会将他们放在眼里，一个个被他辩地体无完肤，狼狈而退。
其实，屈景昭三氏也不是没有反对者，但他们都知道这是大王的平衡之术，且有昭阳、屈匄、景华的压制，族内的反对者连声音都发不出来。
就这样，州牧的人选轻易便确定了下来。州牧虽总理一州之政事，却无调兵之权，无郡县官吏任免之权，虽说是封疆大吏，权势实则有限，这也是反对者呼声不是太大的原因之一。
州治，武州在宛城，豫州在寿春，扬州在广陵，荆州在长沙。
至此，楚国变法第一步，州郡县三级制度全部完成，后续一切变法都将以此为基础。
变法第二步，府兵制也已经选择扬州作为试点开始推行，明年或可完成。
改革是多层级，多方面的，要一层一层、一块一块的解决，主打一个稳字。从来就没有完美的机制，所有的制度都是应时而生，随时而止。
熊槐不是这方面的专家，思来想去，现阶段他能想到的主要有五个方面：体制、兵制、经济、科技、教育。
体制改革分中央与地方，中央涉及太广现在还动不得，地方上各国都开始推行郡县制，在这上面动手脚，加一些自己的东西，对于这个时代来说，还是比较好接受的。
先在地方上分层，再将中央分块儿。
所谓分块儿，便是官员的职业化、专业化，再就是明晰公与私，王室事务与国家事务逐渐剥离，这是后续的要务。
所谓分层，便在郡县两级制度之上再加一层州，楚国与中原各国不一样，他们就那么点儿地盘，数来数去就那么几个郡县，郡县之事，几个中央官员很快便能处理完。但是楚国不一样，它的国土面积比秦、齐、魏、赵、韩、燕加起来还要大，这要让熊槐处理所有郡县之事，那他是不干的。他也不会让昭阳他们这些中央大员忙于这些琐事。地方上的事，自有州牧去处理，州牧只要定时上报便可，至于对州牧的监督，会有的。
兵制改革，一为提升军队战斗力，二为减轻国家负担，这两点目前只有府兵制能够满足。府兵制的基础是按丁纳赋的均田制，这一点熊槐也早有准备，郡县推行的同时，也同时进行着料民量地，对土地重新分配。当然，也不是十分彻底，封君、贵族虽然必然要吐出部分土地，也却有限。楚国的封君、贵族盘根错节，势力不容小觑，熊槐也只能缓缓图之。
府兵目前只在扬州推行，积攒一些经验和教训，一旦时机成熟就将在全国推行，熊槐预计至少要两到三年的时间，在这之前他不会对楚国做伤筋动骨的改革。
军事上，熊槐创立了军参谋制，以孙膑任参谋司司首。在熊槐的认知里，楚国虽然不弱，但是在将才、帅才方面要比秦、齐差得多。秦国现在有司马错、魏章，樗里疾打仗也是一把好手，再过个二十年还有白起；齐国历来名将辈出，田盼、匡章也是世之名将。
楚国老一辈人中，田忌、孙膑、昭阳、沈衍都能打，对上各国名将也不会落下风，但是中青一代就要弱一些，等到田忌这些人故去，刚好是白起、匡章们大杀四方的时代，景翠、昭滑、甘茂他们无论如何也难以与其抗衡。
熊槐的军参谋制度，便是为白起、匡章这样的人准备的。三个臭皮匠顶个诸葛亮，我虽然主将能力不如你，但是我出谋策划的人多，纵然难以取胜，总不至于溃败。除却主将因素，打仗打得便是国力，只要能保证国力跟得上，再配上军参谋制度，纵然白起、匡章又有何惧？！
经济方面，他没有什么手段，暂且不考虑。
教育方面，是一定要做的。卫鞅虽然变法成功了，秦国强大了，但是
