边境形成牵制之势，从而让辽国人也不得不分兵据守。
五，下哀痛之诏以感召边民，同时许下重赏号召燕云境内的汉人揭竿而起反抗辽国的统治。（这一点表面上看不痛不痒，但实际上却是在委婉地提醒赵光义下罪己诏。）
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再来看内五条：
一，裁撤冗官，削减财政支出。
二，提高官员准入门槛，不要过度地重文抑武。文人获赐甚厚，臣作为既得利益者都觉得有些不好意思。还望陛下减少对文官和中榜进士的赏赐，匀点钱出来赏赐前方的戍边将士，做到雨露均沾。
三， 信任宰辅大臣，参决军机要务。希望陛下在有重要军务的时候别自己一个人或者只跟自己亲近的人一起商量，多向宰相和我们这些文官征询一下意见。
四，不贵虚名，戒无益也。希望陛下能够收敛一下自己的功名之心，别老想着建功立业做什么千古一帝，此事可缓不可急。
五，禁止游惰，厚民力也。希望陛下大力发展农业生产，减少各类徭役，让农民安心种地。另外，希望陛下少度僧尼，少去参拜各种寺庙，应该鼓励和倡导天下子民重视农桑以发展国力。
以上便是王禹偁的“内外十条”。张洎和王禹偁都提到了赵光义的“将从中御”之策不妥，都希望他能够给予边关将帅适当的自主权，而知制诰田锡在自己的奏疏里同样也说到了这个问题。他在这一点上就说得更为直接——“既得将帅，请委任责成，不必降以阵图，不须授之方略，自然因机设变，观衅制宜，无不成功矣。”
综上所述，赵光义的“将从中御”以及他重文抑武的国策已经达到了让文官集团都“忍无可忍”的地步。这些大才子们的书可不是白读的，他们更不是一群傻子，他们的心里其实很清楚宋辽战争会打成如今这个样子主要责任人正是那位高高在上的九五之尊。遗憾的是，这个道理其实皇帝本人也知道，但他至死都没有在这方面做出过让步。
至于原因，或许某些后世之人的看法是正确的，那就是赵光义觉得自己的皇位是“偷”来的，他绝不容许有人可以掌管数以十万计的庞大军团，他担心这样会导致有人像他的哥哥黄袍加身那样把他的皇位给抢走了，即使是他的大舅子李继隆也没有这个特权和例外。为了皇位的稳固，他必须要把军权牢牢地掌握在自己的手里，哪怕是整个民族和国家都得为此而付出惨重的代价。当然，这是从私人的角度上而言，于公赵光义可以义正辞严地说他之所以在这个问题上如此决绝完全是为了不让五代时期武人频频作乱兵祸不断的悲剧再度重演。如此说辞，谁还敢对他的所为说三道四？
这些大臣们的上疏以及所提出的这些建议是否对赵光义产生了实质性的影响不得而知，但自此以后赵光义再没主动北伐是一个不争的事实。此外，赵光义开始下令在边境重镇广积粮草增屯兵力也是事实，但如张洎所言的那样在边境建立三座各囤积十万大军的超级军镇这事却没能成为现实。
赵光义把问题看得很远，如果这件事真的实施了，那长此以往宋朝难保不会出现唐朝中后期藩镇坐大最后形成割据自立的局面，这是他不能忍受和承受之重。从后面的事实来看，此次面向群臣征集边备之策其实更像是一场作秀，赵光义依然在按照自己的思想制定边关政策和防务。只不过，宋朝此前对辽国采取攻守兼备的国防策略从此完全变成了被动的固壁自守。
收复燕云，一统华夏，这个美丽的梦终究只能是赵光义的一场梦，他发现自己再没心气和实力去实现这个梦想。关于这个梦想，他努力过，试图去征服过，即使在遭受险些命丧战场的打击之后他也仍然再次雄起过，可最后他终究还是失败了，他也认输了。在这件事情上他或许不会有遗憾，但他一定会有悔恨，他不服气，但在严酷的现实面前他却只能咽下这失败的苦果。
挣扎良久之后，这位堪称宋朝最有理想和抱负的皇帝低下自己高傲的头颅下了一份“罪己诏”。不为别的，值此国家艰难时刻，赵光义希望能够以此让臣民团结起来共度难关。我们可不要小看了封建帝制时代罪己诏的作用和意义，尤其是当这个王朝和这个皇帝依然生命力旺盛的时候。试想：如果你的父母或师长向年幼或是年少的你诚恳地道歉和认错，你会作何反应？更何况赵光义还是堂堂的九五之尊！再者说，在我们漫长的历史长河里以及我们的工作和日常生活里，上位者肯承认错误绝对是极其罕见的，更多的是至死也不认错，或者是明知道是错却也依旧放不下身段和
