可以不占用良田，山边和半山的土地也可以用，用途十分广泛，可以人吃，可以做家畜家禽的饲养，也可以用来酿酒。
那个屯长本来要准备些其他饭菜，但陈新和刘民有都不讲究，随行的吴有道等人也只好跟着一起吃玉米，此时的玉米甜味十足，陈新等人倒也很快就混了个饱。
屯堡体系在登莱十分成熟，那些屯长也都是从原来屯堡中抽调的总甲，也算是熟手，总甲这一层就有每月五钱的收入，虽然不多，但是能指望往上面提升，屯长是登州镇最小的官吏，往上就是到各个民政司当主事，提升的标准是完成各司的考绩，种类繁多，包括学校、税粮、预备兵、水利、道路劳役、防火防盗等等。
外面总是关注登州镇的预备兵，却没有人注意到总甲和屯长有工资收入，包括李永芳在内，其实这才是登州的行政根基。
陈新的检查属于走过场，他们走马观花的看了一下，下午继续赶路。过了掖县之后是平度州，那里屯堡林立，到处都能过夜。
从掖县屯堡出来后，陈新嘿嘿笑着对刘民有问道：“你上次说，督查局收到很多对屯长的上告，处理完了没有？”
刘民有耸耸肩膀，“没有处理完，撤了三个，还有几个在调查。都是涉及贪墨物资，接受请托分地之类的，该处理就处理。”
陈新摇头道：“由屯长控制生产物资，本身就有寻租的空间，以前屯堡里面物资不丰富。现在有些屯堡繁华起来，店铺这些东西也很值钱，屯长弄钱的机会就多了，这是有投诉的，没投诉的不知还有多少。”
“作为基层行政，有物资分配权本来就不妥，屯堡只是我们在卫所体系下偷偷发展出来的一套。带着卫所制度的一些残余。屯长的权力确实需要减少，至少耕牛、种子发放、店铺这三项要取消。”
陈新转头看看他，“民政这边还要继续调整？”
“确实需要，我已有个初步规划。屯堡现在还只能这样继续，否则咱们没有治理的基础。现在主要的问题，是登莱地域远远比文登广大，如今又有了辽南和青州府。以前由各有司直接下令到屯堡，由屯堡执行。上次的调整只是确定各司职能。方式却没有改变，地域广大造成的结果，就是有司的反应速度很慢。更有莫怀文这样的，屯务司司长又驻扎平度州统管民事，平度处理速度很快，但莱阳、宁海州、文登几处就更加缓慢。所以在各地设置民政主官，统管民政也是必需的，有一些权限内的事情，就可以在当地处理。”
陈新哈哈笑道：“那咱们要任命知县知州了，就叫民事官吧。这事儿你要弄的话，最好试点一下，中间要扯皮的事情太多。”……
在平度州两人又和莫怀文碰头，先给他通报了陈一敬的事情，让莫怀文安抚平度的民事部官吏，表明这事不会扩大化，让各有司人员安心做事。
莫怀文与陈一敬少有交集，与徐元华却一直很熟，徐元华以前是莫怀文的最强竞争者，这次手下出了这么大一个漏子，没有能一起视察工厂，被留在了情报局协助调查。以后的前景还能难说。
刘民有也跟莫怀文说了地方民事官的事情，莫怀文一直身兼两职，是实际上的平度州民事官，现在要划分开的话，他就不能再兼着。所以他有些难以选择，地方上有一定自主权，但层级比起屯务司就要低一些，莫怀文心中更倾向于当民事官。
吴有道则是一直在民事部，他当然希望有司权力大一些，所以这两人讨论起来，一点小事也要争执一番，刘民有、吴有道和莫怀文说了一个时辰，也没有理出一个清晰的轮廓。
陈新听得不耐烦，拍拍桌子对三人道：“莫怀文你不用东拉西扯，有司和地方划分，是迟早的事情。青州和文登不说，辽南也要搞屯务，你一个屯务司司长远在平度，建一个屯堡还要送到平度来批准，往来就是多少天，你是不是舍不得屯务司司长的职位。”
莫怀文看陈新发火，连忙道：“属下不是那个意思……”
“你们就是那个意思，吴有道你不用缩头，你们说了一个时辰，还没有定下任何事情。按大明这个道道，地方上与六部有些差别，一省巡抚是三品，尚书就要高那么一些。地方上权力大些，下面管的实际事务多，咱们地盘也不大，最多划五个民事区。咱们这个民事官，与司长一个级别，民事官和有司打交道，不低人一头，现在让你们跟刘大人商议，只是定下地方民事官的职权，让他们能就近处理一些普通事务，不需样样报到有司，但是也不是像朝廷那些地方官，一个人管所有事情。民事官下面也对应各有司建一些
